目錄

　　第一章 總 則

　　第二章 規(guī)劃建設(shè)

　　第三章 運(yùn)行維護(hù)

　　第四章 保障監(jiān)管

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附 則

　　第一章 總則

　　第一條（立法目的和依據(jù)）為了推進(jìn)海綿城市建設(shè)，保護(hù)和改善城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條（適用范圍和定義）本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

　　本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

　　第三條（基本原則）海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

　　第四條（政府職責(zé)）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全海綿城市建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。

　　各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市、縣（市、區(qū)）人民政府的要求，做好管理區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)工作。

　　第五條（部門職責(zé)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是海綿城市建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、效果評(píng)估等工作。

　　城市管理主管部門負(fù)責(zé)城市主次干道、綠地、廣場等的海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后的運(yùn)行維護(hù)和管理工作，并負(fù)責(zé)對(duì)其他已建成的海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

　　發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、水行政、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、應(yīng)急管理、氣象、水文等主管部門按照各自職責(zé)，做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。

　　第六條（社會(huì)參與）任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)海綿城市設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞海綿城市設(shè)施和違反海綿城市建設(shè)管理規(guī)定的行為進(jìn)行勸阻、制止、投訴或者舉報(bào)。

　　第二章 規(guī)劃建設(shè)

　　第七條（專項(xiàng)規(guī)劃）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，組織編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮城市原有的排水管網(wǎng)、河湖水系、降水時(shí)空分布、地形地貌等自然條件，針對(duì)城市特點(diǎn)，合理確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)、分區(qū)建設(shè)指引、建設(shè)管控要求等內(nèi)容。

　　海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃。

　　第八條（技術(shù)導(dǎo)則編制）市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、交通運(yùn)輸、水行政、生態(tài)環(huán)境、城市管理、氣象等有關(guān)部門根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、相關(guān)法律法規(guī)以及國家、省有關(guān)海綿城市建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制本市海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，經(jīng)征求社會(huì)公眾和專家意見后向社會(huì)公布，為海綿城市的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)。

　　第九條（規(guī)劃銜接）編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、廣場、河道水系、排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標(biāo)，并與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

　　第十條（建設(shè)計(jì)劃編制）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，建立海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，編制項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。

　　第十一條（設(shè)計(jì)要求）建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求。

　　建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置海綿城市專篇。

　　施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市專篇內(nèi)容進(jìn)行審查，未達(dá)到海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格證書。

　　第十二條（三同時(shí)要求）海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。

　　第十三條（海綿設(shè)施建設(shè)要求）新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列要求建設(shè)海綿城市設(shè)施：

　?。ㄒ唬┓课萁ㄖ凑盏陀绊戦_發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，提高雨水的積存和滯蓄能力;

　　（二）人行道路、廣場、停車場和運(yùn)動(dòng)場等地面公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)減少硬質(zhì)鋪裝面積，采用透水鋪裝，并根據(jù)需要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，改變雨水快排、直排方式，增強(qiáng)對(duì)雨水的消納功能;

　?。ㄈ┕珗@和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植草溝、雨水塘等低影響開發(fā)措施，增強(qiáng)海綿體功能，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間;

　?。ㄋ模┏鞘信潘罎吃O(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易積易澇點(diǎn)，實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過岸線凈化，沿岸截流干管建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和污水溢流；

　?。ㄎ澹┏鞘锌犹?、河湖、濕地等水體應(yīng)當(dāng)合理有序開展水系連通，增強(qiáng)水體流動(dòng)性和自我恢復(fù)功能，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力;

　?。┕さV企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)和國家、省、市有關(guān)海綿城市建設(shè)的其他規(guī)定要求。

　　第十四條（城市新區(qū)建設(shè)要求）城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，綜合采用生態(tài)措施與工程措施，增強(qiáng)雨水的就地消納和滯蓄能力，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

　　第十五條（老舊城區(qū)海綿城市建設(shè)要求）城市老舊城區(qū)的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新、黑臭水體以及易積易澇點(diǎn)治理、管線入地、綠化硬化綜合整治等工程建設(shè)，按照海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)要求，分期分批進(jìn)行改造，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

　　第十六條（單位責(zé)任）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)文件和合同中載明建設(shè)項(xiàng)目海綿城市設(shè)施建設(shè)的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，并組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位予以落實(shí)。

　　勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)，并就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件涉及的海綿城市建設(shè)內(nèi)容，向施工單位、監(jiān)理單位作出詳細(xì)說明。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，不得擅自去除、降低或者削減海綿城市設(shè)施功能和建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求履行監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程、工程原材料見證取樣以及施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患的檢查、檢測和記錄，需要整改的及時(shí)要求整改到位。

　　第十七條（驗(yàn)收管理）建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)牽頭組織海綿城市建設(shè)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中載明海綿城市建設(shè)要求的落實(shí)情況，提交竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)備案。

　　未按施工圖設(shè)計(jì)文件建設(shè)海綿城市設(shè)施的，竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)依法不予備案。

　　第十八條（檔案管理）建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)工程檔案資料應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)，移交城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)。

　　城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)檔案缺失或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)充或整改。

　　第十九條（建設(shè)豁免）市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合氣候地質(zhì)條件、建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)等本市實(shí)際，依法制定有關(guān)海綿城市建設(shè)豁免的具體辦法，并向社會(huì)公布實(shí)施。

　　符合海綿城市建設(shè)豁免標(biāo)準(zhǔn)和條件的工程項(xiàng)目，可以不對(duì)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)作具體要求。

　　第三章 運(yùn)行維護(hù)

　　第二十條（運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體）海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交運(yùn)營維護(hù)單位。未完成移交的，建設(shè)單位是運(yùn)行維護(hù)的責(zé)任主體。

　　城市主次干道、綠地、廣場等海綿城市設(shè)施，由城市管理主管部門或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。

　　公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。

　　運(yùn)行維護(hù)責(zé)任不明確的，按照誰使用、誰維護(hù)的原則確定運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人。

　　第二十一條（運(yùn)行維護(hù)要求）海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)履行下列維護(hù)管理責(zé)任：

　?。ㄒ唬┙⒔∪＞d城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度和操作規(guī)程；

　?。ǘ┡鋫湎鄳?yīng)的維護(hù)人員，做好人員培訓(xùn)；

　　（三）對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行登記，對(duì)隱蔽建設(shè)和存在安全風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施進(jìn)行標(biāo)識(shí)；

　?。ㄋ模╅_展日常監(jiān)測、巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，保障設(shè)施正常運(yùn)行；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)和國家、省、市有關(guān)海綿城市維護(hù)管理規(guī)定的其他責(zé)任。

　　第二十二條（設(shè)施保護(hù)）任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用或者損壞海綿城市設(shè)施，不得向海綿城市設(shè)施傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，不得向海綿城市設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣。

　　因工程建設(shè)等需要，確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照權(quán)限報(bào)經(jīng)城市管理主管部門同意，依法辦理相關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)包括恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)措施在內(nèi)的全部費(fèi)用。

　　第四章 保障監(jiān)管

　　第二十三條（政府支持）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)與管理工作的支持和保障：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)資金和海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制，并將相關(guān)建設(shè)管理資金納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算；

　?。ǘ┘訌?qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；

　?。ㄈ┩晟飘a(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；

　?。ㄋ模┕膭?lì)和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用海綿城市建設(shè)的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品；

　?。ㄎ澹V泛開展海綿城市建設(shè)的科普宣傳，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與海綿城市建設(shè)。

　　第二十四條（信息技術(shù)保障）市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升海綿城市建設(shè)管理和運(yùn)行維護(hù)管理的信息化水平。

　　第二十五條（建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中海綿城市設(shè)施的原材料、施工工藝、施工質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管范圍。

　　第二十六條（效果評(píng)估）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)海綿城市建設(shè)情況開展效果評(píng)估，為海綿城市建設(shè)與管理提供科學(xué)支持。

　　海綿城市設(shè)施維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測評(píng)估，確保設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。

　　鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)定期評(píng)估海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)狀況，相關(guān)信息納入海綿城市信息管理系統(tǒng)。

　　第二十七條（運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管）城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的檢查和考核制度，對(duì)海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，并將檢查考核結(jié)果向社會(huì)公布。

　　第二十八條（預(yù)警和應(yīng)急處置預(yù)案）城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本區(qū)域海綿城市設(shè)施管理預(yù)警和應(yīng)急處置預(yù)案，并指導(dǎo)海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位編制本單位應(yīng)急處置預(yù)案。

　　應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)送應(yīng)急管理部門備案并納入海綿城市信息管理系統(tǒng)，遇到緊急情況時(shí)，海綿城市設(shè)施運(yùn)營維護(hù)單位和其他參與處置的部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

　　第二十九條（信用管理）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)信用管理的法律、法規(guī)，對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在海綿城市建設(shè)過程中的失信行為，依法實(shí)施信用管理。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十條（轉(zhuǎn)致條款）違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十一條（擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用或者損壞海綿城市設(shè)施責(zé)任）違反本條例規(guī)定，單位和個(gè)人擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用或者損壞海綿城市設(shè)施的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期未改正的，對(duì)單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二千元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十二條（公職人員瀆職處分）市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門和相關(guān)公職人員，在海綿城市建設(shè)工作中未按照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第三十三條（名詞解釋）本條例所稱海綿城市設(shè)施，包括滲透設(shè)施、轉(zhuǎn)輸設(shè)施、調(diào)蓄設(shè)施、集蓄利用設(shè)施、截污凈化設(shè)施、附屬設(shè)施等。

　　滲透設(shè)施包括透水鋪裝、綠色屋頂、下凹式綠地、生物滯留設(shè)施、滲透塘、滲井等。

　　轉(zhuǎn)輸設(shè)施包括植草溝、滲管、滲渠、道路徑流行泄通道等。

　　調(diào)蓄設(shè)施包括調(diào)節(jié)塘、調(diào)蓄池、雨水罐等。

　　集蓄利用設(shè)施包括濕塘、雨水濕地、蓄水池等。

　　截污凈化設(shè)施包括初期雨水棄流設(shè)施、植被緩沖帶、人工土壤滲濾等。

　　附屬設(shè)施包括土工布（膜）、排水盲管、溢流井、檢查口、監(jiān)測井、導(dǎo)流設(shè)施、屋面雨水?dāng)嘟印⒅参锏取?/p>

　　本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式，控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

　　第三十四條（施行日期）本條例自 年月 日起施行。