推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)

　　推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的與時(shí)俱進(jìn)，就是時(shí)代給出的一個(gè)新命題，也是黨對(duì)于群眾現(xiàn)實(shí)需求的回應(yīng)。

　　密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系

　　從2013年起，歷時(shí)兩年，全國(guó)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的7個(gè)調(diào)研組對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況展開全面調(diào)研。

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，代表選舉工作不規(guī)范、人大會(huì)議質(zhì)量不高、代表聯(lián)系群眾的形式和渠道不便利、代表身份失真等，在基層時(shí)有發(fā)生。

　　2015年6月，中共中央首次以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。

　　在這份文件中，就提出了“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、探索建立代表履職激勵(lì)機(jī)制”等具體措施。這為各地積極開展縣鄉(xiāng)人大建設(shè)指明了方向。

　　在江蘇睢寧縣，每個(gè)人大代表手里，都有這樣一本“民情日記”。人大代表周蓮萍的日記本里，就記滿了她走訪選區(qū)選民了解到的民情民意?，F(xiàn)在，“民情日記”已經(jīng)成為人大代表履職常態(tài)化的一個(gè)重要載體。

　　如今，全國(guó)的縣鄉(xiāng)人大建設(shè)正呈現(xiàn)出嶄新局面，人大代表為人民代言的作用不斷強(qiáng)化。

　　專題詢問是重要監(jiān)督渠道

　　對(duì)“一府兩院”依法實(shí)施監(jiān)督，是憲法賦予人民代表大會(huì)的權(quán)力,也是民主政治的集中體現(xiàn)。專題詢問就是一個(gè)重要的監(jiān)督渠道。改革，讓這個(gè)監(jiān)督渠道得到有力加強(qiáng)。

　　一年多場(chǎng)次的專題詢問，圍繞百姓生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)，提問尖銳，直指關(guān)鍵。會(huì)后，針對(duì)詢問的問題，應(yīng)詢的國(guó)務(wù)院部門必須形成落實(shí)整改意見報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)。

　　2014年，黨中央審議通過了《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》，明確要求每年安排國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志向全國(guó)人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告，到會(huì)聽取審議意見、回答詢問。專題詢問更加規(guī)范化、機(jī)制化和常態(tài)化。

　　如今，從中央到地方，專題詢問已經(jīng)成為人大盤活監(jiān)督作用的一個(gè)重要途徑，問出了人大擔(dān)當(dāng)，答明了政府責(zé)任。

　　在創(chuàng)新與實(shí)踐中，人民代表大會(huì)制度不斷與時(shí)俱進(jìn)。人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵，也在全面深化改革中升華。

　　政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑

　　以“協(xié)商”的方式來(lái)調(diào)和社會(huì)矛盾、求同存異、擴(kuò)大共識(shí)，成為深化政治體制改革的重要內(nèi)容。

　　2012年，黨的十八大報(bào)告提出，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”。“協(xié)商民主”首次出現(xiàn)在黨的代表大會(huì)文件中，為深化政治體制改革寫下濃重一筆。

　　黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步將“協(xié)商民主”寫入全面深化改革的方案之中。

　　2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商，七種協(xié)商民主渠道，從頂層設(shè)計(jì)的高度，系統(tǒng)謀劃了協(xié)商民主的發(fā)展路徑。

　　“每有大事，必相咨訪” ，政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。

　　2015年， 黨中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，把“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”確定為民主黨派的基本職能，并對(duì)政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和保障機(jī)制作出了規(guī)定。統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，在全面深化改革中得以強(qiáng)化。

　　政協(xié)協(xié)商在改革中被注入更多時(shí)代新意

　　作為協(xié)商民主的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)協(xié)商在改革中被注入更多時(shí)代新意。

　　2013年，作為落實(shí)中共十八大精神、推進(jìn)“協(xié)商民主”的一項(xiàng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，雙周座談會(huì)在中斷了近半個(gè)世紀(jì)后得以恢復(fù)。 重啟后的雙周座談會(huì)，名稱中多了“協(xié)商”二字。

　　兩字之差，含義不同。

　　全國(guó)政協(xié)辦公廳研究室主任舒啟明表示，這不是簡(jiǎn)單的一個(gè)名稱變化。在繼承已有工作形式的基礎(chǔ)上，把黨中央關(guān)于協(xié)商民主的要求，這些元素給它嵌入進(jìn)去，這樣就成了一種重要的協(xié)商平臺(tái)。最終把改革的成果，及時(shí)用制度的形式給它固定下來(lái)。

　　全面深化改革起于頂層設(shè)計(jì) 達(dá)于廣袤鄉(xiāng)野

　　全面深化改革起于頂層設(shè)計(jì)，達(dá)于廣袤鄉(xiāng)野。生長(zhǎng)于城鄉(xiāng)社區(qū)的基層協(xié)商，為發(fā)展基層民主探索著新路徑。

　　在廣東增城，下圍村的治理紛擾多年。財(cái)務(wù)管理混亂，村務(wù)由少數(shù)干部說了算。上訪大村、問題大村，是它貼了十幾年的標(biāo)簽，也讓它錯(cuò)過了一輪又一輪的發(fā)展機(jī)遇，投資環(huán)境和人居環(huán)境一落千丈。

　　2015年中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，對(duì)于協(xié)商的主體、形式和程序等都作出了具體規(guī)范，這讓基層協(xié)商有了具體的“操作指南”。用群眾習(xí)慣的方式來(lái)解決群眾身邊的問題，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商正逐步上升為城鄉(xiāng)社區(qū)的基本工作制度。

　　下圍村也由此找到了歷史痼疾的解困之路。

　　在區(qū)、鎮(zhèn)黨委的支持下，一套精心制定的議事制度在下圍村誕生。村中事務(wù)，要通過村民代表大會(huì)來(lái)商議。每一次的表決議題和內(nèi)容，都會(huì)提前通過村里的政務(wù)微信平臺(tái)直接推送給每一個(gè)村民。

　　民主商議、一事一議，協(xié)商帶來(lái)了發(fā)展效率，下圍村集體經(jīng)濟(jì)收入在幾年間大幅提升，上訪大村和問題大村轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾蔚哪７洞濉?/p>

　　在推進(jìn)多種協(xié)商渠道協(xié)商力度的同時(shí)，全面深化改革還注重健全決策咨詢機(jī)制、意見征集和反饋機(jī)制等，讓民意在政府決策之中顯現(xiàn)更多權(quán)重。

　　中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐

　　2014年，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》。一年后，國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)， 25家國(guó)家高端智庫(kù)成為首批試點(diǎn)單位，為治國(guó)理政凝聚最廣泛的力量。

　　深化群團(tuán)改革是一項(xiàng)固本謀遠(yuǎn)的重要改革

　　深化群團(tuán)改革被認(rèn)為是政治領(lǐng)域又一項(xiàng)旨在固本謀遠(yuǎn)的重要改革。

　　2015年7月，中共中央專門為群團(tuán)工作召開會(huì)議，這在黨史上還是第一次。在這次會(huì)議上，中共中央總書記習(xí)近平明確指出了群團(tuán)工作存在的諸多問題。

　　工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。群團(tuán)改革正是要讓它們接通與人民群眾緊密聯(lián)系的這根“地線”。

　　2015年11月，在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議上，全國(guó)總工會(huì)、上海市和重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案通過審議。

　　全國(guó)總工會(huì)的改革也就此開啟。第一刀，就開向了自己。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)25%，精簡(jiǎn)下來(lái)的編制補(bǔ)充到任務(wù)繁重、力量薄弱的縣級(jí)工會(huì)。全國(guó)工會(huì)經(jīng)費(fèi)全年收入的95%要留在地方和基層工會(huì)。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，職工代表的比例提高了。

　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，群團(tuán)改革試點(diǎn)為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化打開了新的思路。

　　依法治國(guó) 是中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)選擇

　　當(dāng)中國(guó)這艘巨輪向著復(fù)興彼岸航行時(shí)，要靠依法治國(guó)來(lái)護(hù)航。

　　2014年10月底召開的黨的十八屆四中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上，第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)。

　　依法治國(guó)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)選擇。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的政治保證。

　　黨要把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志,成為全國(guó)人民共同遵守的法律規(guī)范,實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。

　　完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告。

　　在杭州，開放近半年的“五四憲法”歷史資料陳列館，迎來(lái)了又一批宣誓人。手按憲法，當(dāng)鏗鏘有力的誓詞說出來(lái)的那一刻，憲法精神已然銘刻于心。

　　從十八屆四中全會(huì)之后，剛剛建立的憲法宣誓制度，在維護(hù)憲法權(quán)威的同時(shí)，其象征意義更加深遠(yuǎn)，意在突出依法治國(guó)的路徑選擇，重在凸顯崇尚法治的價(jià)值追求。

　　如何處理改革和立法的復(fù)雜關(guān)系 尤顯重要

　　當(dāng)我們站在新一輪改革的起點(diǎn)上，如何處理改革和立法的復(fù)雜關(guān)系，尤顯重要。

　　2013年8月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。而隨后確立的天津、廣東、福建三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也都先經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)。

　　在 2014年中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記第一次明確提出了“重大改革于法有據(jù)”的要求。注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革，成為全面深化改革的鮮明品格。

　　中國(guó)立法改革的大幕就此拉開。

　　2015年3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的最后一天，大會(huì)高票表決通過了對(duì)立法法的修改。

　　黨的十八大以來(lái)，立法步伐不斷加快。十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)共通過法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定100件。黨的主張和人民的意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

　　日益完善的法律法規(guī)體系把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，正是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。

　　2016年歲末，國(guó)家發(fā)展改革委公布了對(duì)一批行政壟斷案件的處理結(jié)果。15個(gè)省市部門，因?yàn)樯嫦舆`規(guī)招標(biāo)、強(qiáng)制定價(jià)等問題被公告處理。壟斷背后，是一些超越了法律界限的“紅頭文件”在“撐腰”。

　　在法律框架下深化推進(jìn)政治體制改革，一個(gè)極為重要的方向就是依法劃定權(quán)力行使范圍。黨的十八屆四中全會(huì)決定要求，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

　　在中國(guó)，政府對(duì)于權(quán)力的自我革命，不斷升級(jí)。

　　2015年底，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020）》出臺(tái)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院首次就法治政府建設(shè)發(fā)文。在這張法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖上，進(jìn)一步明確通過大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度等來(lái)依法全面履行政府職能，讓權(quán)力更為有法可依。

　　政務(wù)公開是建設(shè)法治政府的必然要求

　　政務(wù)公開，也是建設(shè)法治政府的必然要求。

　　2016年中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“政務(wù)公開是法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。”就在這次會(huì)議上，審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》。

　　今天，政務(wù)公開讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。

　　在依法準(zhǔn)確辦事的基礎(chǔ)上提高效率，用群眾獲得感丈量政府改革成效，在全面深化改革的進(jìn)程中，一個(gè)科學(xué)高效、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、責(zé)任主體明確的法治政府正在形成中。

　　黨的十八大以來(lái)，全面深化改革讓當(dāng)今中國(guó)的政治體制進(jìn)入制度化、規(guī)范化、程序化的歷史新階段。

　　改革，將保證一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的長(zhǎng)治久興。

　　時(shí)序更替 夢(mèng)想前行

　　今天，我們面臨著比以往任何時(shí)刻都更加復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)道路也仍然處于成長(zhǎng)、成熟和改革的過程中。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣，沿著民主法治的道路，堅(jiān)定地進(jìn)行改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一幅用民主與法治勾勒的治理圖景，越來(lái)越清晰地呈現(xiàn)在世人面前，引領(lǐng)我們堅(jiān)定不移地駛向中華民族偉大復(fù)興的彼岸。

　　大型政論專題片《將改革進(jìn)行到底》共分十集，分別為《時(shí)代之問》《引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)》《人民民主新境界》《維護(hù)社會(huì)公平正義》《延續(xù)中華文脈》《守住綠水青山》《強(qiáng)軍之路（上、下）》《黨的自我革新》《人民的獲得感》。

　　7月17日至26日每晚8點(diǎn)，《將改革進(jìn)行到底》在央視綜合頻道（CCTV-1）首播，連播10天，每天一集。央視財(cái)經(jīng)頻道、中文國(guó)際頻道、新聞?lì)l道和部分省級(jí)衛(wèi)視次日重播，央視網(wǎng)、“央視新聞”新媒體平臺(tái)及中央主要媒體所屬新聞網(wǎng)站、“兩微一端”和主要商業(yè)網(wǎng)站上線播出。敬請(qǐng)關(guān)注！