評(píng)估6年綜改成果

　　在今年年初成都市出臺(tái)的《2013-2017年全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作方案》中，已經(jīng)將改革重點(diǎn)劃定在“城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)管理統(tǒng)籌”方面。

　　9月國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)孔涇源帶隊(duì)在成都調(diào)研時(shí)，亦對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、公共資源均衡配置以及城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換等方面進(jìn)行重點(diǎn)考察。

　　有分析人士表示，成都?xì)v經(jīng)6年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革，已取得一定成果，其中部分經(jīng)驗(yàn)或在十八屆三中全會(huì)文件中有所體現(xiàn)。

　　成都市統(tǒng)籌委社會(huì)處處長(zhǎng)劉禮對(duì)本報(bào)記者表示，成都已委托清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系課題組，抽選全市100個(gè)村，3000家農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容是成都市村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革的經(jīng)驗(yàn)和成效，目的是對(duì)成都的改革政策設(shè)計(jì)、推進(jìn)的措施進(jìn)行客觀評(píng)估，“我們將根據(jù)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合三中全會(huì)的具體精神和要求，提出打造升級(jí)版的內(nèi)容”。

　　劉禮認(rèn)為，改革要遵守法律法規(guī)，成都只是在國(guó)家鼓勵(lì)和需要探索的方面進(jìn)行積極的探索，如在集體建設(shè)用地的自主開(kāi)發(fā)利用方面，將探索如何讓農(nóng)民獲得應(yīng)有權(quán)益，以及建立完善的程序和辦法，促進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)抵押融資，而如小產(chǎn)權(quán)房及宅基地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，未來(lái)成都不會(huì)隨意去進(jìn)行突破。

　　制定改革“升級(jí)版”

　　記者獲知，盡管統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革“升級(jí)版”尚在制定過(guò)程中，但“村級(jí)融資建設(shè)項(xiàng)目”這一措施，已經(jīng)確定將會(huì)吸納到“升級(jí)版”之中。

　　9月29日，成都市宣布將“推進(jìn)村級(jí)融資建設(shè)項(xiàng)目”，其目的是通過(guò)創(chuàng)新融資模式，解決村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題，即以成都市級(jí)平臺(tái)公司作為資金統(tǒng)借統(tǒng)還載體，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　而上述措施是在成都市將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。從2009年開(kāi)始，成都市、縣兩級(jí)財(cái)政安排每個(gè)村不低于20萬(wàn)元的專項(xiàng)資金。2013年，這筆專項(xiàng)資金的最低標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到40萬(wàn)元/村。按照成都市委、市政府出臺(tái)的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展2013~2017年規(guī)劃》，到2017年，這筆專項(xiàng)資金將達(dá)到60萬(wàn)元/村(社區(qū)).

　　但成都市發(fā)現(xiàn)，盡管村一級(jí)行政單元有了經(jīng)費(fèi)，在需要進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，往往因?yàn)闆](méi)有抵押物，導(dǎo)致融資貸款難，建設(shè)項(xiàng)目難以如期推進(jìn)。

　　對(duì)此情況，成都市創(chuàng)新了村一級(jí)融資模式，具體做法就是，由政府協(xié)調(diào)成都市小城投公司作為籌資和項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)，“統(tǒng)借統(tǒng)還”，而有融資意愿的村向小城投公司最高貸到180萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貸款期內(nèi)，村只需按本金的2%支付年利，其余貸款利息由成都市和其所屬區(qū)(市)縣財(cái)政按比例承擔(dān)。

　　劉禮對(duì)本報(bào)記者表示，除村級(jí)融資建設(shè)項(xiàng)目，“升級(jí)版”還包括進(jìn)一步延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大公共建設(shè)項(xiàng)目的民主管理等方面。

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