­　　面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，積極減稅降費，堪稱增強(qiáng)企業(yè)活力、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長的良方之一。

­　　2019年一開年，人社部和財政部先后多次表態(tài)，要積極研究社保降費方案。

­　　人社部相關(guān)負(fù)責(zé)同志稱，將加快研究降低社會保險費率的實施方案。財政部部長劉昆表示，配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會保險繳費負(fù)擔(dān)。

­　　多位業(yè)內(nèi)專家表示，社保費率有進(jìn)一步下降的空間，但降多少、從哪兒降，還需以社保體系的健康發(fā)展為前提。未來，需多措并舉，加快國資劃轉(zhuǎn)，推進(jìn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，構(gòu)建維持社保制度可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。

­　　河北省廊坊市廣陽區(qū)居民學(xué)習(xí)通過掃描二維碼的方式，登錄醫(yī)保電子平臺（2017年3月10日攝）。新華社記者 李曉果 攝

­　　社保已多輪降費

­　　社保費用是企業(yè)成本的重要構(gòu)成，降低企業(yè)承擔(dān)的社保費率，事關(guān)企業(yè)的利潤水平和發(fā)展空間，也是穩(wěn)住就業(yè)的重要舉措。

­　　從2015年開始，中央先后多次降低或階段性降低企業(yè)社保費率。

­　　目前來看，失業(yè)保險費率比例從3%降至1%；工傷險和生育險的平均費率從1%分別調(diào)低至0.75%和0.5%；部分省份將職工基本養(yǎng)老保險的企業(yè)費率下調(diào)一個百分點至19%。

­　　降低社保費率的政策不斷出新，降低了企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)的“獲得感”。

­　　人社部數(shù)據(jù)顯示，截至到2018年4月，總體社保費率已從41%降到的37.25%，累計降低企業(yè)成本約3150億元。

­　　值得注意的是，這些降費策略是在沒有做實費基的前提下，努力降低名義費率。

­　　其中，失業(yè)險、工傷險結(jié)余資金相對充裕，因此降費首當(dāng)其沖。2017年，兩個險種的收支結(jié)余均在200億元左右，年末滾存分別超1590億元和5552億元。而就這些“小險種”本身而言，降幅已經(jīng)較大。

­　　兩大壓力下企業(yè)仍需降負(fù)

­　　從全國范圍來看，我國社保的總體費率仍超過35%，有進(jìn)一步下降的空間。而在目前，市場主體正有更急迫的降成本期待。

­　　一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我國經(jīng)濟(jì)周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾交織，企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)外部環(huán)境承壓；另一方面，社保改由稅務(wù)部門征收后，征收效率和嚴(yán)格程度提升，這引起市場對經(jīng)營成本增加的擔(dān)憂。

­　　盡管總額繳納社保費用是企業(yè)的應(yīng)盡責(zé)任，但在實際操作中，部分企業(yè)按照工資的并不足額足份員工繳納社保。《中國企業(yè)社保白皮書2018》顯示，社保繳費基數(shù)不合規(guī)企業(yè)占比73%。中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅撰文稱，2017年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費費率是21.6%，低于28%的全國標(biāo)準(zhǔn)。

­　　近年來，政府在降低社保費率的同時也在加強(qiáng)社保費征繳的力度，名義費率和實際費率差距縮小。社保征收體制改革后，漏繳、少繳的行為將更被規(guī)制。

­　　“為穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，部分省份明確表示，暫緩將企業(yè)職工的社保征繳工作轉(zhuǎn)移給稅務(wù)部門。”北京大學(xué)教授、中國公共財政研究中心主任林雙林接受新華網(wǎng)采訪時對此表示，此舉就是不想加大企業(yè)的社會保障負(fù)擔(dān)，想保護(hù)企業(yè)投資積極性，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

­　　“所以將企業(yè)職工的社保征繳工作轉(zhuǎn)移給稅務(wù)部門，要和降低養(yǎng)老保險繳費率同時進(jìn)行，這樣企業(yè)的養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)就不會增加。”林雙林說。

­　　群眾在吉林省長春市農(nóng)安縣人民醫(yī)院的“新農(nóng)合”一站式服務(wù)窗口辦理報銷結(jié)算（2016年9月7日攝）。新華社記者 許暢 攝

­　　梁紅也稱，如果不同步調(diào)降費率，就將被動提升企業(yè)的經(jīng)營成本，減少個人的可支配收入，在當(dāng)前的宏觀背景下負(fù)面影響會更加突出。

­　　事實上，也正是因為如此，去年9月國務(wù)院常務(wù)會議提出，降低社保費率與征收體制改革同步實施。

­　　那么，從哪兒降費？失業(yè)、工傷和生育三個險種的總費率原本就不高，且已降至不到3%，很難再有大幅下降的空間。

­　　業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，降低社保費率的“重頭戲”應(yīng)當(dāng)是名義費率較高的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，其中養(yǎng)老保險費率被認(rèn)為下降空間更大。

­　　國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚(yáng)此前表示，建議將社保費率總體下調(diào)10-15個百分點，其中企業(yè)養(yǎng)老保險費率可降至14%左右。

­　　梁紅認(rèn)為，社保費率下調(diào)6-8個點或能降低從嚴(yán)征收對企業(yè)的影響。

­　　盡管全國社保降費方案還未出，不少城市已先行一步，確定地方降費方案。

­　　廣州將用人單位的職工社會醫(yī)療保險繳費率從8%降低為6.5%。廈門則將養(yǎng)老保險的單位繳費比例降低為12%，這一比例為全國最低。同時，醫(yī)療保險也有較大幅度下降。廈門戶籍參保人員，單位繳費比例由8%降為6%；外地戶籍參保人員，這一比例由4%降成3%。

­　　老齡化加重社保挑戰(zhàn)

­　　降低費率“放水養(yǎng)魚”，能緩解企業(yè)的燃眉之急。但對于社會保障制度來說，還需長遠(yuǎn)之策來應(yīng)對老齡化壓力。

­　　人社部副部長邱小平近日表示，2018年，職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余近5萬億元，規(guī)模還是可觀的，具備較強(qiáng)的支撐能力，基金結(jié)余平均可以滿足17個月的支付，能夠保證按時足額發(fā)放。

­　　但他同時也打了“預(yù)防針”：“我們國家的社會保障工作還面臨許多矛盾和困難，特別是人口老齡化進(jìn)程加快，老年人口規(guī)模大，老齡化高峰持續(xù)長等特征明顯，養(yǎng)老保險制度可持續(xù)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”

­　　數(shù)據(jù)最具說服力：2017年，各級財政對企業(yè)職工養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金和居民醫(yī)保基金的補(bǔ)助總計約1.22萬億。

­　　具體到養(yǎng)老金，全國社會保障基金理事會副理事長陳文輝曾表示，如果剔除財政補(bǔ)貼因素，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金，從2014年開始，支出已經(jīng)超過征繳收入，2014年差額是1321億，2017年漲到4649億。