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      福建:“零門檻”落戶進行時

      來源:福建日報 2021-05-06 09:24 http://www.lvtaikj.com/

      我省熱點城市相繼放寬落戶門檻,城市發(fā)展迎來哪些機遇?城市管理又面臨哪些挑戰(zhàn)?

      “零門檻”落戶進行時……

        繼福州、泉州相繼放寬落戶門檻后,漳州也于4月22日發(fā)布居民戶口登記管理若干實施細則,全面放開落戶限制,實現(xiàn)落戶、投靠“零門檻”。在放開落戶限制方面,漳州的措施主要有:不設(shè)學歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制,外省市人員均可申請在漳州市落戶,本市農(nóng)村地區(qū)人員均可申請在本市城區(qū)城鎮(zhèn)落戶。這幾乎與福州如出一轍。

        1月1日,福州打響了我省“零門檻”落戶第一槍,全面放開落戶條件,即不設(shè)學歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制,外省市人員均可申請在福州市落戶,六縣(市)、長樂區(qū)人員均可申請在五城區(qū)落戶。這是繼石家莊、南昌、昆明之后,又一個省會城市出臺“零門檻”落戶政策。

        緊接著,2月16日,泉州也放開落戶門檻,在泉州市區(qū)租房并備案兩年以上即可落戶,而在人才落戶方面,至少需要達到國家、省、市先進模范人物、高層次人才和高技能人才,并提供相關(guān)證書等材料,本人及其近親屬才可申請落戶。對比“零門檻”落戶,雖然泉州并未完全放開落戶限制,但比之前落戶便利了許多。

        那么,“零門檻”落戶的背后究竟是怎樣的考量?是否意味著,福建熱點城市間在人口引入和人才爭搶上再度發(fā)力?城市“零門檻”落戶時代到來,社會管理面臨哪些問題?如何提升城市公共服務與資源承載力?

      人口是城市發(fā)展的基石

        “人口是城市發(fā)展的基石,全面放開落戶限制,將加快市場化和城鎮(zhèn)化向更高層次推進。”省政府發(fā)展研究中心社會處副處長胡獻政說,這是順應經(jīng)濟集聚發(fā)展的客觀規(guī)律,通過擴大土地供給、提升人口承載能力等方式推動人口向中心城市、城市群和都市圈集聚,讓中心城市、城市群和都市圈成為參與全球競爭與合作的主要載體。

        當前中國經(jīng)濟仍然處于“增速換擋”的“L型”觸底期,2020年疊加新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟,加劇了我國經(jīng)濟的不確定性,勢必需要加快戶籍改革,新增大量城鎮(zhèn)人口,帶來基礎(chǔ)設(shè)施、地產(chǎn)、新零售、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等多個領(lǐng)域的廣泛需求,進一步激發(fā)國內(nèi)市場的經(jīng)濟活力,為經(jīng)濟發(fā)展提供重要引擎。而通過城鎮(zhèn)化的推進,又可以帶動產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、科技進步與區(qū)域協(xié)同發(fā)展,從而實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

        從某種意義上講,城市全面放開落戶限制,是降低城鄉(xiāng)貧富差距的有效手段。根據(jù)央行報告《2019年中國城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負債情況調(diào)查》,全國城鎮(zhèn)居民家庭戶均總資產(chǎn)317.9萬元,家庭資產(chǎn)以實物資產(chǎn)為主,住房占比近七成。而我國廣大農(nóng)村的實物資產(chǎn)(住房、耕地、林地、山地)不能買賣,導致城鄉(xiāng)貧富差距不斷拉大。因此,通過吸引更多人口落戶城市,并鼓勵城市“剛需”居民將其收入與財富以城市房產(chǎn)的方式沉淀下來,有助于縮小全社會貧富差距。

        而“零門檻”落戶的最終目的在于打造城市群與都市圈。胡獻政說,依托金融中心,全國100%的金融中心、85%的金融產(chǎn)品和銀行存款余額都在城市群里,強化城市群與都市圈高質(zhì)量發(fā)展,可以形成強大的聚財效應。一個頭部城市可以帶動周邊城市群,起到模范帶頭作用,這就能充分放大城市群與都市圈高質(zhì)量發(fā)展的品牌帶動效應。

        福州全面放開落戶條件,必將刺激定居落戶需求,推動戶籍人口增速快于常住人口增速,加快城鎮(zhèn)化率的提升,預計2021年將出現(xiàn)新增戶籍人口大幅提升。2017年全國爆發(fā)的“搶人大戰(zhàn)”,效果比較明顯的有南京、杭州、武漢和西安等。以西安為例,從當年3月1日戶籍新政首次出臺到當年12月底,全市共遷入落戶24.5萬人,同比增長335.9%,其中,新政落戶13.95萬人,占新落戶總數(shù)的57%。

      建設(shè)智慧城市

        “零門檻”落戶,必將隨之出現(xiàn)人口集聚加速,流動更加頻繁,對城市戶籍管理、治安管理、交通管理、生態(tài)承載力等都會帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

        胡獻政分析說,從我省來看,首先要積極謀劃各熱點城市的“城市大腦”計劃。摸清家底,建立統(tǒng)一融合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,進一步完善各市既有的實有人口、法人、房屋、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)據(jù)庫,并進行數(shù)據(jù)庫融合共建,確保在一張底圖上融合所有信息并進行準確標識,著力打造基于全社會的大數(shù)據(jù)平臺,在城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺之上,進一步全面整合各個部門、企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng),著力建設(shè)覆蓋所有政府部門,聯(lián)通證券、銀行、通信運營商、互聯(lián)網(wǎng)公司等中介機構(gòu)和企業(yè)單位的大數(shù)據(jù)平臺,為智慧城市建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。

        同時,要提升對重點領(lǐng)域與突出問題的智能化管理水平。專家認為,要著力打造智慧政務,加快推動我省的“閩政通”在更多領(lǐng)域運用,不僅要實現(xiàn)“一窗受理”和“最多跑一次”,更要積極運用區(qū)塊鏈等新技術(shù)實現(xiàn)更多服務的一機辦理、網(wǎng)上辦理、手機一鍵辦理,甚至可以提前識別、主動辦理,達到“不用跑一次”也能辦理。

        要著力推廣城市智能管理,積極利用智能門禁、人臉識別等新技術(shù)重點在實有人口管理、出租房管理、網(wǎng)絡食品藥品監(jiān)管、非機動車管理等領(lǐng)域率先進行突破。比如,加快建立全市統(tǒng)一的流動人口與出租房屋動態(tài)信息(居所出入智能門禁)管控平臺、非機動車駕駛?cè)诵庞锰幜P管理平臺等。

        要推動全社會參與城市智能化管理。引導市民融入智能化網(wǎng)格治理,大到命案要案、放火、涉恐涉暴、搶劫和搶奪等犯罪線索,小到各類糾紛、安全生產(chǎn)隱患,市民都可以通過簡單文字信息或是上傳相關(guān)圖片、語音、位置等進行舉報。

        此外,要吸引企業(yè)加入智能化監(jiān)管,如浙江省寧波市面對網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管難題,運用互聯(lián)網(wǎng)思維,支持相關(guān)企業(yè)開發(fā)“網(wǎng)絡訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析監(jiān)管系統(tǒng)”,推動網(wǎng)絡訂餐平臺數(shù)據(jù)庫與監(jiān)管系統(tǒng)打通,對網(wǎng)絡訂餐平臺商戶進行24小時監(jiān)控,自動識別采集所有目標商戶的經(jīng)營信息,并與企業(yè)信用網(wǎng)的登記數(shù)據(jù)進行實時比對,能夠有效監(jiān)控到違法經(jīng)營、餐飲產(chǎn)品質(zhì)量不合格、證照造假失效、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為。

      加快推進同城化建設(shè)

        人口劇增對城市公共服務與資源承載力帶來考驗。專家認為,只有“大而強”,我省熱點城市才能在未來全國雙循環(huán)新發(fā)展格局中站穩(wěn)腳跟,在全國層面的資源配置中占據(jù)更有利的位次。當前,福州、廈門、泉州正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵期和破局突圍的攻堅期,實現(xiàn)人口加速集聚后,如何大幅提升對人口密度和人口規(guī)模的承載能力呢?

        “加快推進福莆寧、廈漳泉同城化建設(shè)。”胡獻政說,福州要加快打造千萬級人口城市、國家中心城市,就要增強城市群和都市圈的人口承載能力,高標準編制福州都市圈實施發(fā)展規(guī)劃。同時,要加快都市圈1小時通勤圈建設(shè),加快推進福莆寧、廈漳泉城際軌道交通項目建設(shè),推進福州地鐵向閩侯甘蔗,廈門地鐵向南安石井、漳州城區(qū)等周邊城鎮(zhèn)延伸。

        不僅如此,還要強化設(shè)區(qū)市中心城市的輻射帶動能力,有序推進福州新區(qū)建設(shè)、廈門跨島發(fā)展,大力推進舊城危舊房改造,推動新區(qū)公共服務與城區(qū)共建共享、政策協(xié)同;推進泉州環(huán)灣城市建設(shè),積極謀劃泉州城市軌道交通項目建設(shè)。

        要提升城市服務業(yè)對就業(yè)的吸納能力,落實財政部、國家稅務總局的“加計抵減15%政策”的新政利好,鼓勵和支持文化體育、教育衛(wèi)生、旅游娛樂、餐飲住宿、社會服務和技術(shù)服務等生活性服務業(yè)發(fā)展,促進相關(guān)中小企業(yè)吸納就業(yè)。

        落戶政策的調(diào)整,提升了城市房地產(chǎn)交易熱度。福州全面放開城區(qū)落戶,必將推動福州房地產(chǎn)市場平穩(wěn)向好。同時,隨著強省會戰(zhàn)略的提出,省內(nèi)科技活動密集、產(chǎn)業(yè)升級較快和消費活躍的地區(qū),能夠吸引更多人口和資金流入,房地產(chǎn)市場也會有更好的發(fā)展空間。(福建日報記者 何祖謀)

      原標題:福建:“零門檻”落戶進行時
      責任編輯:方迪
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