各縣（市）區(qū)民政局、高新區(qū)社會事業(yè)管理局：

　　經(jīng)市民政局黨組第31次會議研究通過，現(xiàn)將《關(guān)于建立城鄉(xiāng)低保工作容錯免責(zé)機制的意見（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　福州市民政局

　　2019年8月15日

關(guān)于建立城鄉(xiāng)低保工作容錯免責(zé)機制的意見（試行）

　　城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作是保障最困難群眾基本生活權(quán)益的兜底性工作，是直面困難群眾的民生工程、民心工程。為準(zhǔn)確把握“應(yīng)保盡保、邊緣從寬、留有緩沖、尊重事實”的低保制度設(shè)計精神，認(rèn)真貫徹落實福州市惠民資金網(wǎng)規(guī)范低保資金使用有關(guān)工作要求，進一步激勵基層民政干部放下包袱、勇于擔(dān)當(dāng)，推動我市城鄉(xiāng)低保工作走前列、做表率，根據(jù)中央、省、市有關(guān)激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的文件精神，現(xiàn)就建立城鄉(xiāng)低保工作容錯免責(zé)機制提出以下意見：

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”要求為指導(dǎo)，深入貫徹落實上級關(guān)于鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的一系列文件精神，針對因低保政策不夠明細(xì)、低保對象情況各異、調(diào)查核實難度大、動態(tài)調(diào)整頻繁、基層民政力量薄弱等情況，造成的信息把握不準(zhǔn)、工作易錯多責(zé)、干部心態(tài)傾向?qū)幝┪疱e等問題，探索建立城鄉(xiāng)低保工作容錯免責(zé)機制，最大限度調(diào)動廣大基層民政干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動我市城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范有序開展。

　　二、基本原則

　　一是尊重歷史和實事求是相結(jié)合的原則。低保工作群眾性和延續(xù)性強，動態(tài)調(diào)整頻繁，受當(dāng)時背景政策影響大。應(yīng)當(dāng)適用從舊兼從輕的原則，尊重歷史的客觀條件，實事求是衡量失誤、厘清責(zé)任。

　　二是社會效果和法律效果相統(tǒng)一的原則。要準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)低保制度設(shè)計本意，堅持以人民為中心的工作理念，在確保社會效果和法律效果相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，從困難群眾的實際出發(fā)，牢牢把握、優(yōu)先堅持城鄉(xiāng)低保工作體民情、解民憂、暖民心的社會效果。

　　三是信息公開和接受監(jiān)督相促進的原則。城鄉(xiāng)低保信息公開以福州市惠民資金網(wǎng)、縣級人民政府或民政部門門戶網(wǎng)站、村級宣傳欄等為載體。民政部門嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保信息公開流程和《福州市惠民資金網(wǎng)管理暫行辦法》等政策法規(guī)規(guī)定，以事實為依據(jù)，確保公示數(shù)據(jù)真實可靠，自覺接受社會監(jiān)督。

　　三、適用情形

　　城鄉(xiāng)低保工作容錯免責(zé)要結(jié)合主觀動機、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等“六個要件”進行綜合分析研判，準(zhǔn)確把握有關(guān)政策界線，堅持實事求是和具體問題具體分析的基本方法。

　　對于符合政策要求、程序規(guī)范、無重大不良影響、未以權(quán)謀私或優(yōu)親厚友的基層民政部門和工作人員，在城鄉(xiāng)低保工作的四個主要環(huán)節(jié)中，有下列九種情形的，適用容錯免責(zé)規(guī)定：

　　1、低保對象調(diào)查認(rèn)定環(huán)節(jié)

　　基層民政部門和工作人員依照規(guī)范已履行入戶調(diào)查、民主評議、平臺核對、陽光公示、審核審批等程序的：

　?。?）因低保申請對象或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人瞞報、虛報、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)（收入），受客觀條件限制一時無法查清，造成錯保的；

　　（2）對因省救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺周期長尚未出具完整核對報告，根據(jù)已掌握的申請人家庭經(jīng)濟狀況和家庭實際困難程度，初步判斷申請人家庭符合入保條件，未及時入保將導(dǎo)致其生活陷入困境，予以按流程先行納入低保的；

　　2、低保對象動態(tài)管理環(huán)節(jié)

　　（3）雖經(jīng)巡訪、摸排、比對等規(guī)定流程，因低保對象原因無法準(zhǔn)確掌握死亡情況，造成低保對象死亡90天內(nèi)仍領(lǐng)取低保金，在發(fā)現(xiàn)后即時組織追繳的；

　　（4）依規(guī)履行了平臺核查、入戶巡訪、鄰里走訪等工作，因客觀原因未能及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)低保對象財產(chǎn)、收入變化，導(dǎo)致動態(tài)調(diào)整不及時的；

　　3、低保金追回工作環(huán)節(jié)

　?。?）城鄉(xiāng)低保家庭未向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告有關(guān)變化情況，致使低保補助金及低保對象其他待遇多領(lǐng)取，已組織追繳的；

　?。?）確因低保對象家庭經(jīng)濟困難、追繳對象無法取得聯(lián)系等原因暫時無法追回多領(lǐng)資金，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門研究同意暫緩追繳的；

　　4、惠民資金網(wǎng)操作運行環(huán)節(jié)

　?。?）因低保工作政策動態(tài)調(diào)整頻繁，惠民資金網(wǎng)模塊銜接滯后等技術(shù)性問題造成數(shù)據(jù)差錯的；

　　（8）低保工作依法、合規(guī)，但因人工采集、核對造成上線數(shù)據(jù)的保障時間、發(fā)放時間等出現(xiàn)錯誤，已及時按規(guī)定備案修正的；

　?。?）因低保對象年老體弱、臥病在床或精神障礙等原因?qū)е聼o法開設(shè)或無法正常使用本人姓名低保賬戶，由其監(jiān)護人、近親屬或村（居）委會代開、代管低保賬戶，造成上線姓名與實際享受人不符（已按規(guī)定備案）的。

　　四、認(rèn)定程序

　　1、申請?zhí)岢觥；鶎用裾块T和工作人員因城鄉(xiāng)低保工作受到紀(jì)委、監(jiān)委、組織部門等有關(guān)單位調(diào)查時，可以向上級民政部門申請啟動容錯免責(zé)認(rèn)定程序。

　　2、核實認(rèn)定。上級民政部門接到申請后，根據(jù)城鄉(xiāng)低保政策組織專門人員進行調(diào)查核實，并出具調(diào)查結(jié)論。

　　3、結(jié)果運用。上級民政部門將調(diào)查結(jié)論報備有關(guān)調(diào)查單位，同時反饋申訴人及其所在單位。

　　4、建立檔案。申訴人所在單位和其上級民政部門對容錯免責(zé)涉及的人員、部門與情況登記存檔備案，相關(guān)資料作為重要管理事項記錄歸入容錯免責(zé)機制專項檔案。

　　五、保障措施

　　一是暢通申訴渠道。上級民政部門在調(diào)查核實中應(yīng)當(dāng)聽取審查調(diào)查對象的據(jù)實申辯申訴，合理認(rèn)定相關(guān)單位和個人的責(zé)任。

　　二是嚴(yán)格程序管理。上級民政部門應(yīng)當(dāng)由2人以上參與調(diào)查，調(diào)查結(jié)論應(yīng)于收到容錯免責(zé)認(rèn)定申請后7個工作日內(nèi)出具，確保調(diào)查結(jié)果客觀、公正、及時。

　　三是加強溝通協(xié)調(diào)。建立健全民政與紀(jì)委監(jiān)委、組織等有關(guān)部門的容錯免責(zé)信息共享和溝通協(xié)調(diào)機制，全力推進容錯免責(zé)機制落實完善。

　　六、附則

　　1、本意見適用于福州市轄各縣（市）區(qū)和高新區(qū)。各縣（市）區(qū)和高新區(qū)可在本意見基礎(chǔ)上制定實施細(xì)則，并報市民政局備案。

　　2、本意見由市民政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期三年。