科研項目評審風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)，但仍需要下大力氣消除“拼關(guān)系”“靠人情”現(xiàn)象

讓項目評審更公正(關(guān)注·改善科技創(chuàng)新“軟件”②)

　　科研項目評審公正與否，直接關(guān)系科研生態(tài)的健康

　　“七八年前，拿著茶葉等禮品到我辦公室來拜訪的人還不少，這些年沒有了。去年，我評了幾十個項目，只接到兩個‘打招呼’的電話。今年，一個電話也沒接到。”常年擔(dān)任各類科研項目評審的張峰(化名)對評審風(fēng)氣變化的感受頗深。

　　科研項目評審是科研鏈條的關(guān)鍵一環(huán)，其公正與否直接關(guān)系科研生態(tài)的健康和科技事業(yè)的發(fā)展。

　　國家對此非常重視。有關(guān)部門已出臺了一系列政策和措施進(jìn)行治理和完善。“十一五”期間，科技部建立了統(tǒng)一的國家科技計劃項目咨詢、評審和驗收專家?guī)欤瑪U大戰(zhàn)略專家和一線專家參與的比例；建立專家?guī)祀S機抽取制度、定期輪換制度、涉嫌回避制度和專家信譽制度等措施，進(jìn)一步完善專家參與國家科技計劃管理的機制；進(jìn)一步發(fā)揮社會中介機構(gòu)在科技成果評價中的作用，建立和完善獨立的評估制度。

　　“出臺這些措施，就是要避免出現(xiàn)‘人情’評審和專家‘小圈子’對科研評審活動的直接干預(yù)。”科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　許多省市科技部門也紛紛響應(yīng)，出臺了相關(guān)舉措降低人為因素。比如，為進(jìn)一步加強對科技經(jīng)費的管理和使用，江蘇揚州市科技局建立了市級科技項目管理信息系統(tǒng)，全市科技計劃全部網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審、結(jié)果公示，并公布舉報監(jiān)督電話(信箱)，接受社會全程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)作假兩年內(nèi)不得申報。

　　重拳之下，效果也逐漸顯現(xiàn)。

　　張峰表示，目前評審制度越來越完善，環(huán)節(jié)更加科學(xué)合理?，F(xiàn)在評委們在評審前都會簽承諾書，明確規(guī)定“評審情況不能公布、打分情況不能泄露、晚上最好別出酒店”等內(nèi)容，而早些年一般都只是口頭讓“大家記得遵守紀(jì)律”。

　　讓張峰感覺變化比較大的還有，評委們被通知來參加評審的時間周期大大縮短了。“以前多是提前半個月通知，現(xiàn)在大部分只提前3天通知。這就總體縮短了被人‘打招呼’的時間。我常常到了評審現(xiàn)場，才知道自己被分到哪個組、拿到哪些課題。而且所有課題團(tuán)隊的名字都是隱掉的。”

　　為規(guī)避“人情”因素，在評審專家的篩選方式上也做了改變。“管理部門在專家?guī)炖锖Y選專家，然后分配課題。”張峰說，“比如，我拿到15份課題，其他4位評委也拿到15份課題，但是我根本不知道另外4位評委是誰。整個專家和課題分配的過程都是隨機排列組合。”

　　“人情”等非學(xué)術(shù)類因素在項目評審中仍有干擾

　　盡管評審風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)，但在一些地方和單位，仍有“拼關(guān)系”“靠人情”現(xiàn)象存在。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“人情”因素之所以難以杜絕，究其根源，主要還是科研工作本身是非常復(fù)雜的社會活動，項目評審涉及的又是“人對人”的評價，因此難以排除主觀因素上的“鉆空子”。

　　在地方研究所工作的科研人員黃強(化名)告訴記者，因為自己近幾年的科研成果在全國得到了認(rèn)可和推廣，小有名氣，所以盡管沒有擔(dān)任過國家級項目評審，但每年仍會接到一些“打招呼”“拉關(guān)系”的電話、短信。“他們都以為我是評委，真是讓人哭笑不得！”

　　一位知名院士也曾在媒體上公開表示，自己多次受邀成為“千人”“杰青”和“長江”等學(xué)術(shù)稱號的評委，每次評選前都會接到說情的電話、短信。有的來自被評者本人，有的則來自被評者的導(dǎo)師或者所在高校的系主任甚至校長。在近幾年的全國兩會上，也有一些政協(xié)委員反映，現(xiàn)在依然存在著誰的導(dǎo)師名氣大、運作能力強，誰就能拿到人才“帽子”的現(xiàn)象。

　　個別海歸學(xué)者也反映，回國后，不得不花一些時間用于拉關(guān)系、搞公關(guān)。

　　“人情”等非學(xué)術(shù)類因素的干擾，影響了項目評審工作的客觀性與公正性，阻礙了正常的人才培養(yǎng)進(jìn)程和科技創(chuàng)新活動，影響了科技、教育資源的合理配置。

　　張峰說：“這對年輕的科研人員影響不小，比如有可能會削弱他們對科研評價體系的信心，產(chǎn)生‘不行下次我也找人’的心理，從而造成惡性循環(huán)。”

　　項目評審的相關(guān)規(guī)定在執(zhí)行上應(yīng)進(jìn)一步完善

　　受訪專家表示，在科研項目評審的行為準(zhǔn)則方面，我國已有許多規(guī)定，現(xiàn)在主要在執(zhí)行上存在一些缺陷。

　　西部某高校教授錢家偉(化名)說：“比如專家的選擇，國內(nèi)目前主要由各大學(xué)和科研單位推薦專家組成專家?guī)?。在評審中，一些專家評委要維護(hù)所在單位的利益，互相幫忙現(xiàn)象也就不足為奇。或者專家評委由一些單位的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，可能出現(xiàn)過度‘舉賢不避親’的情況。”

　　錢家偉認(rèn)為，要改變由于長期擔(dān)任專家而形成的“合作”局面，專家?guī)斓倪x擇方法首先應(yīng)該全面改革。

　　“項目申報可以采取匿名評審方式，評審專家與項目采取計算機隨機匹配模式，避免管理人員泄露信息。還有，評獎采取匿名評審，不用參評人員到現(xiàn)場答辯，現(xiàn)場只需評審匿名的材料。對于申請項目或評獎的研究基礎(chǔ)，只看發(fā)表論文(匿名)和授權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)明專利等硬指標(biāo)成果，不能把過去申請到的項目數(shù)量作為參與評選的研究基礎(chǔ)。”錢家偉說。

　　中國社會科學(xué)院研究員齊建國認(rèn)為，應(yīng)建立和加強糾錯、懲罰機制。“比如，管理部門關(guān)鍵崗位的工作人員掌握信息，知道哪個專家評什么項目，對這樣的崗位人員該如何有效約束？一旦發(fā)生評審不公，怎么進(jìn)行糾錯和懲罰？這些機制應(yīng)該建立健全。”

　　齊建國建議，還可以建立一套定量分析的事后評估體系。“一些課題是否落到了確實有實力的科研機構(gòu)和人才手中，并且做出了成績？對此可以進(jìn)行事后評估。如果80%沒有達(dá)到目標(biāo)，就說明選錯了，也說明現(xiàn)有的這個評價模式得改。”

　　專家們還表示自律很重要。法律不可能管到每個細(xì)節(jié)。自律始終是社會能夠穩(wěn)定發(fā)展、道德體系能夠存在的基礎(chǔ)。

　　齊建國說，“大多數(shù)學(xué)者都有公允心。我們都是從年輕時候一路走過來，深知做科研不容易。人家費了這么大勁，你不公正評審，把本來能評上的拿下，你良心何在？這是對科學(xué)良知的背離。”

　　(吳月輝 劉詩瑤)