《國家監(jiān)察》第三集《聚焦脫貧》——

　　強化監(jiān)督 護航脫貧攻堅

　　把紀檢監(jiān)察職能向基層延伸，做實做細末梢監(jiān)督

　　【案例回溯】

　　2018年4月4日，四川省涼山彝族自治州雷波縣溪洛米鄉(xiāng)32歲的鄉(xiāng)長馮瑩盈來到縣紀委監(jiān)委，她說自己挪用了扶貧款，前來投案。

　　馮瑩盈從2013年底開始參與賭博，卻屢屢輸錢、債臺高筑。就在這時，她在辦公桌里發(fā)現(xiàn)了幾十本存折，這是給鄉(xiāng)里的特殊困難兒童領取生活補助的專用存折。一年多前，馮瑩盈從縣民政局領回存折后，就忘記了這事?？h民政局以為補助在正常發(fā)放，特困兒童家庭以為補助沒有申請下來，兩邊信息不通，于是，67張存折在馮瑩盈的辦公桌里沉睡了一年多，從來無人過問。馮瑩盈感覺這是一個可乘之機。之后的幾年間，她便把這些本該困難兒童領取的生活補助金共計88萬多元取出來，還清了自己賭博欠下的高利貸。

　　監(jiān)察體制改革后，各地紀委監(jiān)委進一步加強了對扶貧領域的監(jiān)督，并且不斷向基層延伸，侵占扶貧資金更是成了監(jiān)督的重點。這些舉措給了馮瑩盈巨大心理壓力，她總擔心東窗事發(fā)。

　　2018年4月，涼山州紀委監(jiān)委公開曝光一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部挪用扶貧資金案，馮瑩盈看到消息后坐立不安，思前想后決定去投案。

　　【改革坐標】

　　到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，這是中國共產(chǎn)黨向全國人民的莊嚴承諾。

　　2018年2月12日，在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上，習近平總書記強調(diào)，提高脫貧質(zhì)量，聚焦深貧地區(qū)，扎扎實實把脫貧攻堅戰(zhàn)推向前進。要強化監(jiān)管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。對扶貧領域腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處問責一起，絕不姑息遷就。

　　黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保黨中央政令暢通。中央紀委國家監(jiān)委部署進一步加強扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，聚焦侵害群眾利益的“微腐敗”，把紀檢監(jiān)察職能向基層延伸，做實做細末梢監(jiān)督，著力提升人民群眾的獲得感。

　　同時，各級紀檢監(jiān)察機關以扶貧領域腐敗和作風問題的專項治理為抓手，聚焦治理基層微腐敗精準施策，從查處具體案件到推動制度建設層層深入，優(yōu)化治理體系，提升治理效能。

　　涼山地區(qū)是我國最貧困的地區(qū)之一，近年來投入的扶貧資金量非常大。透過馮瑩盈案，涼山州紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，發(fā)放各種補貼的“一卡通”亂象叢生，為此于2018年4月，開展清卡行動。

　　同年6月，四川省委在全省21個地市州全面開展清卡行動專項治理，建立了由省委省政府負總責、紀委監(jiān)委督促推動，財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧等14個職能部門具體負責、層層抓落實的工作機制。省紀委監(jiān)委把監(jiān)督范圍拓展到扶貧領域的每一處細小環(huán)節(jié)，要求在惠民惠農(nóng)財政補貼資金管理中有問題的人，限期向當?shù)丶o檢監(jiān)察機關主動說清問題。全省共有24000多人主動向組織說明問題，紀委監(jiān)委按照“四種形態(tài)”，對大多數(shù)屬于輕微違紀的給予批評教育和組織處理，對問題性質(zhì)相對嚴重的1900多人給予黨紀政務處分，其中涉嫌職務犯罪的移送司法機關處理，共追繳退賠相關資金8000余萬元。

　　【觀眾熱議】

　　馮瑩盈的主動投案，一方面體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀問責越來越嚴的態(tài)勢給違紀違法人員帶來強大震懾，另一方面說明監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢已逐漸轉(zhuǎn)化為治理效能，反腐質(zhì)效不斷提升。作為基層紀檢監(jiān)察干部，要認真履職盡責，讓監(jiān)督的觸角延伸到最前沿，確保精準脫貧“一個不落下”，精準監(jiān)督“一處不放過”，持續(xù)厚植黨執(zhí)政的群眾基礎和政治基礎。

　　——江蘇省東?？h委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任 劉曉君

　　卓有成效的清卡行動表明，必須強化精準監(jiān)督思維，深入基層一線、深入群眾當中，這樣才能做到精準發(fā)現(xiàn)問題、精準解決問題，形成持久震懾，讓黨中央的好政策真正落地見效，讓貧困群眾有更多獲得感。

　　——浙江省寧波市北侖區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任 陸利明

　　強力糾治形式主義、官僚主義和弄虛作假等突出問題

　　【案例回溯】

　　對扶貧工作不用心，不上心，應付了事，陜西省人民政府原黨組成員、副省長馮新柱將其分管的扶貧工作搞得一塌糊涂。按照規(guī)定，每個省級領導都要確定一個貧困縣作為自己的扶貧聯(lián)系點，但馮新柱上任后的兩年時間，都沒有選定自己的扶貧點。作為分管副省長，對下面上報的虛假脫貧材料照單全收，不采取任何把關措施就上報；搞脫離實際的考核，給全省扶貧工作的整體風氣造成了惡劣的影響。

　　除了對扶貧工作敷衍應付，馮新柱甚至利用手中扶貧資金管理權(quán)謀取私利。他落馬時，從家中搜出的購物卡就多達674張，最終查明，他受賄總額高達7000多萬元。

　　從2018年1月到2019年3月，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站共通報曝光了271起扶貧領域形式主義、官僚主義典型案例，主要集中在監(jiān)管不力、作風漂浮、違規(guī)決策、弄虛作假四個方面。發(fā)生在安徽省阜南縣“刷白墻”事件就是其中一起典型案例。

　　2018年9月，為應對扶貧檢查考核，阜陽市委提出3個月內(nèi)徹底整治153個村莊，并要求立馬見效。在一個月后的工作推進會上，郜臺鄉(xiāng)因為整體工作進展緩慢受到批評，會后，郜臺鄉(xiāng)決定先花錢刷白墻，而且重點刷能看得見的地方。

　　2018年11月，就在郜臺鄉(xiāng)加快進度刷白墻期間，安徽省委兩次在全省電視電話會議上嚴肅批評了一些地方刷白墻、搞面子工程的做法，要求立行立改，但時任阜陽市委主要領導仍然不以為意，并沒有對阜南縣刷白墻的問題提出整改要求。

　　郜臺鄉(xiāng)繼續(xù)刷了6700多戶的白墻。除了郜臺鄉(xiāng)之外，阜南縣仍有其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在刷白墻。直到2019年1月，中央巡視組向安徽省委反饋脫貧攻堅專項巡視情況后，安徽省委直接點名批評阜南縣搞刷白墻面子工程，整個阜南縣的刷白墻工程才徹底停了下來。據(jù)統(tǒng)計，這項面子工程共花費財政資金799萬余元。

　　【改革坐標】

　　如何保證黨的好政策一貫到底，不在貫徹落實中出現(xiàn)偏差，這是紀檢監(jiān)察機關加強政治監(jiān)督的重中之重，也是監(jiān)察體制改革推動提升治理能力的一個切入口。

　　對扶貧領域腐敗和作風問題進行專項治理，關鍵要強力糾治扶貧領域形式主義、官僚主義和弄虛作假等突出問題，保證黨中央脫貧攻堅政策落實到位。黨的十九大以來，各級紀檢監(jiān)察機關將貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位問題，主體責任、監(jiān)督責任和職能部門監(jiān)管職責不落實問題，作為監(jiān)督的一個重點。

　　在扶貧領域腐敗和作風問題專項治理中，各級紀檢監(jiān)察機關不斷強化對職能部門和有關國家公職人員履職情況的監(jiān)督。在督促、監(jiān)督他們履行職責的同時，通過問責來引導、教育廣大黨員干部認真履職。

　　2018年初，馮新柱被立案審查。在中央紀委國家監(jiān)委的通報里，馮新柱“對黨中央關于脫貧攻堅重大決策部署落實不力、消極應付，且利用分管扶貧工作職權(quán)謀取私利”被放在了開頭的醒目位置。這是對中管干部的落馬通報里首次提及落實脫貧攻堅不力。

　　“刷白墻”事件后，黨中央對安徽省阜陽市在脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等突出問題在全黨進行通報。同時，相關責任人受到嚴肅問責處理。安徽省委高度重視，省紀委監(jiān)委核查問責，著力發(fā)現(xiàn)、嚴肅查處全省此類問題，確保脫貧成效得到群眾認可，經(jīng)得起歷史檢驗。(本報記者 袁海濤)

　　【觀眾熱議】

　　形式主義、官僚主義是全面建成小康社會路上的“攔路虎”，對扶貧造假“零容忍”，才能以案示警、以案促改，倒逼廣大黨員干部不敢任性而為。深入整治扶貧領域中的形式主義、官僚主義和弄虛作假等問題，必須形成合力，既需要上級部門的監(jiān)督，也需要群眾的監(jiān)督。

　　——四川省綿陽市紀委監(jiān)委宣傳部長 徐旭

　　扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。當前，脫貧攻堅已經(jīng)到了“啃硬骨頭、攻城拔寨”的沖刺期，剩下的都是一些貧中之貧、困中之困、難中之難。越到緊要關頭，越要堅定必勝的信心，越要堅持實事求是的工作作風，迎難而上，真抓實干。

　　——云南省富源縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委代主任 王芬