“單獨(dú)二孩”政策落地一年有余，2015年全國兩會，生育政策再成各方關(guān)注焦點(diǎn)。

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名已經(jīng)連續(xù)六年提案呼吁加速計劃生育政策全面深化改革，3月2日，王名向澎湃新聞透露，他今年共提交27份提案，其中兩份與計生政策有關(guān)，一份是建議取消限制、鼓勵生育，參與這份提案的還有全國政協(xié)委員、山東大學(xué)教授劉大鈞；另一份建議廢止社會撫養(yǎng)費(fèi)征收。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名。

　　王名告訴澎湃新聞，連續(xù)6年關(guān)注計生政策，他看到越來越多的人關(guān)注這個問題，自己“越做越有壓力”，因此今年繼續(xù)做了這方面的提案。與往年不同的是，今年的他提案將呼吁加快形成鼓勵兩孩、優(yōu)生優(yōu)育、面向未來的積極人口政策。

　　王名和劉大鈞提出呼吁：應(yīng)加速政策轉(zhuǎn)型，變“單獨(dú)兩孩”政策為“鼓勵兩孩”政策，即取消“單獨(dú)”的生育兩孩限制，采取各種措施鼓勵那些符合生育條件的夫婦生育兩孩，可探索在符合條件的城市建立“鼓勵兩孩生育基金”，對生育兩孩的家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼和生活上的幫扶，以減輕他們的后顧之憂。

　　此外，加快推動人口政策重心從數(shù)量控制轉(zhuǎn)向穩(wěn)定規(guī)模和改善結(jié)構(gòu)；盡快取消計劃生育一票否決制，廢止以嚴(yán)格限制生育為目的的社會撫養(yǎng)費(fèi)制度；恢復(fù)并改善強(qiáng)制婚前檢查，鼓勵適齡生育，堅持優(yōu)生優(yōu)育；計劃生育的基本國策應(yīng)體現(xiàn)生命本位、文化本位和家庭本位的原則；加快形成面向未來的積極人口政策等亦被寫進(jìn)提案中。

　　不過，國家衛(wèi)計委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭3月3日上午表示，全面放開二胎預(yù)計在今年不會搞區(qū)域性試點(diǎn)，單獨(dú)二孩政策效果還要再觀察一段時間。

　　早在2010年兩會期間，王名就曾提出放開二胎的社會經(jīng)濟(jì)條件已成熟，以“一胎化”為核心的計劃生育政策已完成歷史使命，在人口老齡化提前到來與勞動力人口增勢減弱的情況下，應(yīng)該放開二胎、提倡一胎。

　　連續(xù)六年提案呼吁改革生育政策，王名也曾碰過釘子。據(jù)《南方都市報》2014年報道，對王名的提案，國家計生委最開始的答復(fù)斬釘截鐵：基本國策，不容改變。不過，王名當(dāng)時表示那就繼續(xù)提，一直提到改變?yōu)橹?。國家計生委后來答?fù)變?yōu)?ldquo;中央沒有改變，我們沒有辦法”，再后來變?yōu)?ldquo;有重要的啟發(fā)，我們將認(rèn)真研究”。

　　1月12日，國家衛(wèi)計委宣傳司司長毛群安在例行發(fā)布會上介紹2014年“單獨(dú)二孩”政策實施情況時表示，全國有近100萬對單獨(dú)夫婦提出再生育申請，2014年的申請數(shù)是 “符合預(yù)期”。

　　但據(jù)媒體報道，廣東、廣西、安徽、福建、江蘇等多地都被爆出“單獨(dú)二孩”政策遇冷的情況。

　　王名認(rèn)為，經(jīng)過一年，原本呼聲很高的“單獨(dú)兩孩”政策并沒有出現(xiàn)當(dāng)初人們普遍預(yù)料的“井噴式”申請和出生人口激增。盡管政策效果的觀察尚需時日，但出師不利的過渡性政策其必要性大打折扣。

　　此外，王名等人還建議，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的政策切實解決獨(dú)生子女高風(fēng)險家庭所面臨的一系列難題。對于因獨(dú)生子女政策帶來的“失獨(dú)”家庭，應(yīng)建立國家基金進(jìn)行公益救助和社會支持。

【附王名、劉大鈞的六點(diǎn)建議】

　　第一，加快推動人口政策重心從數(shù)量控制轉(zhuǎn)向穩(wěn)定規(guī)模和改善結(jié)構(gòu)。要解放思想，從根本上改變計劃生育就是控制人口數(shù)量的陳舊觀念，充分認(rèn)識生育率最終處于替代水平或之上才是維持民族繁衍的必要前提。從當(dāng)前及今后的人口走勢看，即使完全放開也難以避免在可預(yù)見的將來我國每年出生人口的雪崩式滑坡。因此人口政策的長期目標(biāo)應(yīng)是穩(wěn)步提升生育率至替代水平，最終確保每年出生人數(shù)基本穩(wěn)定，維持中華民族的正常繁衍，同時不斷促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育，努力提高人口質(zhì)量。

　　第二，加速政策轉(zhuǎn)型，變“單獨(dú)兩孩”為“鼓勵兩孩”。去年7月，國家衛(wèi)計委有關(guān)發(fā)言人表示，除西藏、新疆外的29個?。▍^(qū)、市）已依法啟動實施了“單獨(dú)兩孩”政策。但已有數(shù)據(jù)表明，新增出生人口數(shù)遠(yuǎn)低于預(yù)期。據(jù)估計，我國符合政策條件的夫婦共有1100多萬對，但其中提出申請的家庭不足10%。其中，上海37萬對夫婦中僅有1.66萬對申請了二胎指標(biāo)，申請率僅為4.6%。福建符合條件的夫婦也只有三成提出了申請。經(jīng)過一年，原本呼聲很高的“單獨(dú)兩孩”政策并沒有出現(xiàn)當(dāng)初人們普遍預(yù)料的“井噴式”申請和出生人口激增。盡管政策效果的觀察尚需時日，但出師不利的過渡性政策其必要性大打折扣。為此我們呼吁：應(yīng)加速政策轉(zhuǎn)型，變“單獨(dú)兩孩”政策為“鼓勵兩孩”政策，即取消所謂“單獨(dú)”的生育兩孩限制，采取各種措施鼓勵那些符合生育條件的夫婦生育兩孩，可探索在符合條件的城市建立“鼓勵兩孩生育基金”，對生育兩孩的家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼和生活上的幫扶，以減輕他們的后顧之憂。

　　第三，盡快取消計劃生育一票否決制，廢止以嚴(yán)格限制生育為目的的社會撫養(yǎng)費(fèi)制度。要盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，包括《人口與計劃生育法》和《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，按十八屆三中全會精神從制度上規(guī)范生育新政并為人口政策調(diào)整提供法律保障，各級地方政府也應(yīng)盡快對相關(guān)法規(guī)和政策進(jìn)行全面梳理；要在去年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改革調(diào)整相關(guān)政府部門的體制和職責(zé)；要立即停止各級政府以“一胎化”為核心嚴(yán)格控制人口數(shù)量的執(zhí)法及行政績效考評辦法；要大力開展關(guān)于生育新政和人口政策調(diào)整的宣傳教育活動。

　　第四，恢復(fù)并改善強(qiáng)制婚前檢查，鼓勵適齡生育，堅持優(yōu)生優(yōu)育。我國是世界上出生缺陷高發(fā)國家，2003年新婚姻法將“強(qiáng)制婚檢”改為“自愿婚檢”后，我國出生缺陷發(fā)生率持續(xù)走高，根據(jù)全國出生缺陷醫(yī)院監(jiān)測數(shù)據(jù)（監(jiān)測期限為妊娠滿28周至產(chǎn)后7天），2010年出生缺陷發(fā)生率為149.9/萬，較1996年增長了70.9%。另據(jù)國家衛(wèi)計委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在2013年的相關(guān)國際會議上通報，估算中國出生缺陷發(fā)生率約為5.6%，每年新增出生缺陷約90萬例。因此建議盡快恢復(fù)并從技術(shù)和服務(wù)上改善強(qiáng)制婚前檢查，鼓勵適齡生育，限制高齡生育，堅持優(yōu)生優(yōu)育。

　　第五，計劃生育的基本國策應(yīng)體現(xiàn)生命本位、文化本位和家庭本位的原則。在計劃生育工作中，應(yīng)以人為本，尊重并捍衛(wèi)人的生命，包括對未出生的胎兒生命的尊重與保護(hù)，也包括對生育權(quán)的尊重與保護(hù)，堅決杜絕任何強(qiáng)制墮胎、強(qiáng)制絕育、強(qiáng)制上環(huán)等非人道做法。要把人口的均衡發(fā)展目標(biāo)提高到民族文化傳承和中華民族復(fù)興的高度，把生育和教養(yǎng)身心健康的孩子作為民族復(fù)興最根本的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，在稅收、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各個方面切實減輕養(yǎng)育家庭的負(fù)擔(dān)，采取積極措施保護(hù)孩子和家庭。

　　第六，加快形成面向未來的積極人口政策。人口政策關(guān)乎國家的未來，民族的未來，人類的未來，因此人口政策的調(diào)整必須著眼于未來。目前，黨中央已經(jīng)做出了調(diào)整人口政策的重大決策。決定人口政策方向的是人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模對經(jīng)濟(jì)、社會、國防、環(huán)境等的影響，因此人口政策的調(diào)整需要各個不同領(lǐng)域的專家及相關(guān)部門的共同參與，建議由國務(wù)院授權(quán)發(fā)改委，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部委和各領(lǐng)域的專家組成人口政策調(diào)整攻關(guān)課題組，研究人口政策調(diào)整的總體方案，并加快形成面向國家的未來、民族的未來、人類的未來的積極人口政策。

　　同時，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的政策切實解決獨(dú)生子女高風(fēng)險家庭所面臨的一系列難題。對于因獨(dú)生子女政策帶來的“失獨(dú)”家庭，應(yīng)建立國家基金進(jìn)行公益救助和社會支持。