【各方聲音】

　　為立法做準備 泉州已展開調(diào)研

　　□許華生 市人大代表、市人大常委會環(huán)城委主任

　　泉州之前沒有地方立法權(quán)，而國家和省里的一些法律、條例往往比較宏觀，當泉州和其他設(shè)區(qū)市碰到一些地方特殊問題時，經(jīng)常會出現(xiàn)“無法可依”的局面。許華生說，一旦泉州享有地方立法權(quán)，可以根據(jù)本地情況，做到立法更具體，更有針對性，更便于操作。

　　一旦泉州享有地方立法權(quán)，哪些領(lǐng)域最迫切需要立法？許華生說，設(shè)區(qū)市的立法權(quán)范圍是有限的，不是任何問題都可以立法，只能在城市建設(shè)、環(huán)境保護、市容衛(wèi)生等領(lǐng)域立法，而在稅收等政治、經(jīng)濟、社會管理領(lǐng)域沒有立法權(quán)。

　　許華生說，全國人大通過立法法修正案草案后，可能馬上會實施，但也需要一個過程。目前泉州市人大常委會已在省里的統(tǒng)一指導(dǎo)下，為立法工作做準備，展開前期調(diào)研工作。“泉州還沒有立法的經(jīng)驗，只能慢慢摸索，并借鑒其他已有地方立法權(quán)城市的經(jīng)驗。”

　　立法前廣征民意 與法學(xué)專家合作

　　□吳情樹 華僑大學(xué)法學(xué)院副教授、律師

　　“地方立法權(quán)下放后，有利于調(diào)動地方立法機關(guān)的主動性和積極性，這是一件好事。”吳情樹說，泉州獲得地方立法權(quán)后，通過設(shè)立一些地方法規(guī)，讓政府有更大的作為。但是，地方立法機關(guān)在行使這項權(quán)力時一定要謹慎，不能突破憲法和法律的規(guī)定，也不能減少行政機關(guān)應(yīng)承擔的責任，更不能限制和剝奪公民的權(quán)利。

　　吳情樹說，目前一些地方立法機關(guān)和人大代表的立法經(jīng)驗還不足，需要進一步提高。而且在制定地方性法規(guī)前，一定要設(shè)立一個專門審查機構(gòu)。他建議泉州人大常委會與地方法學(xué)專家加強合作，通過調(diào)研、論證，提高立法質(zhì)量。在立法前邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與，必要時組織召開聽證會，廣泛征求民意，暢通參與的渠道。

　　根據(jù)新修訂的《立法法》，地方立法權(quán)限限定在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等幾類事項。吳情樹建議，在環(huán)境保護法規(guī)的制定方面，泉州應(yīng)制定更嚴厲的排污標準；在市容衛(wèi)生法規(guī)制定方面，對擺攤設(shè)點等問題進行長遠規(guī)劃、管理和疏導(dǎo)；在城鄉(xiāng)管理法規(guī)的制定方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃也應(yīng)“入法”。

　　設(shè)立特色法規(guī) 保護歷史名城

　　□曾先生 市民

　　“地方立法權(quán)的下放，涉及面廣，與中央提出的依法治國相契合，像泉州這種經(jīng)濟發(fā)達的城市尤其迫切。”針對設(shè)區(qū)市即將獲得地方立法權(quán)一事，市民曾先生非常期待。

　　曾先生稱，泉州作為經(jīng)濟強市，由于一些地方性法律法規(guī)不完善，尤其是城市管理方面的法規(guī)，比如城市渣土垃圾的處置、餐廚垃圾的處理，只有市政府下發(fā)的文件規(guī)定，“在這種情況下沒有辦法監(jiān)管到位”。

　　同時曾先生還建議，可借此次設(shè)區(qū)市立法權(quán)的改革，讓泉州獲得更多的政策空間。此外，泉州作為歷史文化名城，歷史文化底蘊深厚，閩南文化元素突出，“在獲得地方立法權(quán)后，泉州可設(shè)立一些地方特色的法律法規(guī)，加強對歷史名城的保護，對閩南文化的傳承”。（記者 趙鵬云 林福龍 李心雨 實習生 林淑娟\文 潘登 莊麗祥 胡彥明\圖）