全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任：

　　為地方立法設(shè)“五道防線”

　　新聞 延伸

　　在15日舉行的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕會(huì)上，表決通過(guò)了關(guān)于修改立法法的決定，賦予更多城市立法權(quán)并明確“稅收法定”原則等。

　　立法法修改賦予地方更多立法權(quán)，這是否會(huì)使立法過(guò)多過(guò)濫？全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜說(shuō)，將為地方立法設(shè)“五道防線”，維護(hù)法制統(tǒng)一和權(quán)威。她說(shuō)，第一道防線是賦予地方立法權(quán)的工作要“全面賦權(quán)、穩(wěn)步推進(jìn)”，而不是一下子全部放開(kāi)；第二道防線是把地方立法權(quán)限限定在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等幾類(lèi)事項(xiàng)；第三道防線是不抵觸原則，即制定地方性法規(guī)，不得與國(guó)家法律、行政法規(guī)，包括所在省的地方性法規(guī)相抵觸；第四道防線，是設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)要報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)行；第五道防線是備案審查制度。

全國(guó)人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川：

10多年奔走呼吁 盼來(lái)地方立法權(quán)

戴仲川

　　【獨(dú)家專(zhuān)訪】

　　回顧泉州爭(zhēng)取地方立法權(quán)的艱辛歷程，不得不提一位身份特殊、至關(guān)重要的人物，他就是連任三屆（十屆、十一屆、十二屆）全國(guó)人大代表、民建福建省委副主委、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川。就泉州爭(zhēng)取地方立法權(quán)的歷程，以及泉州獲得立法權(quán)后對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域產(chǎn)生的影響，以及對(duì)今后泉州在開(kāi)展立法工作時(shí)的建議等，昨日戴仲川接受早報(bào)記者的獨(dú)家專(zhuān)訪。

　　歷程 10多年奔波 為泉州爭(zhēng)取立法權(quán)

　　戴仲川今年已是第13次參加全國(guó)兩會(huì)。從2003年他以全國(guó)人大代表的身份領(lǐng)銜提出“泉州申請(qǐng)較大的市”，到2009年提出修改《立法法》的建議，十幾個(gè)年頭一路走來(lái)，支撐著他的就是“泉州什么時(shí)候能擁有地方立法權(quán)”這一信念。

　　聊起泉州爭(zhēng)取立法權(quán)的歷程，戴仲川感慨良多。2003年他首次當(dāng)選全國(guó)人大代表，“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的泉州，地方性法規(guī)的缺位問(wèn)題比較突出。”他稱(chēng)，2000年立法法頒布前后，除直轄市外，全國(guó)擁有立法權(quán)的只有三類(lèi)城市：省會(huì)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和較大的市。因此，從2003年開(kāi)始，每年的全國(guó)兩會(huì)上，戴仲川都會(huì)提交相關(guān)建議，“向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)批準(zhǔn)泉州為較大的市，賦予泉州地方立法權(quán)。”

　　計(jì)劃趕不上變化。時(shí)間轉(zhuǎn)到2007年左右，事情突然出現(xiàn)大波折——“較大的市”審批全面凍結(jié)，“申請(qǐng)較大的市這個(gè)路行不通，泉州與地方立法權(quán)擦肩而過(guò)，很是可惜！”

　　在這種情況下，戴仲川又萌生了建議修改《立法法》的念頭。經(jīng)過(guò)周密調(diào)研，精心收集，2009年全國(guó)兩會(huì)上，針對(duì)《立法法》存在的一些問(wèn)題，他領(lǐng)銜提交一份議案，建議對(duì)《立法法》進(jìn)行修正。之后該議案經(jīng)全國(guó)人大主席團(tuán)審議，被列為大會(huì)正式議案交專(zhuān)門(mén)委員會(huì)辦理，在修改立法法時(shí)予以吸收。2014年，戴仲川再次提交相關(guān)建議，得到有關(guān)部門(mén)的重視。

　　“今年全國(guó)人大會(huì)議上，立法法修正案提交大會(huì)審議并高票通過(guò)。”戴仲川興奮地說(shuō)，泉州終于盼來(lái)了地方立法權(quán)。

　　影響

　　因地制宜制定法規(guī)

　　助推泉州改革發(fā)展

　　按照新修訂的《立法法》，包括泉州在內(nèi)的全國(guó)所有設(shè)區(qū)市將獲得地方立法權(quán)。戴仲川說(shuō)，泉州具體何時(shí)開(kāi)始行使地方立法權(quán)，還要經(jīng)過(guò)一定的程序，“除了福州和廈門(mén)，我省哪個(gè)設(shè)區(qū)市先享有立法權(quán)，由省人大常委會(huì)確定，再報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案”。不過(guò)戴仲川也表示，無(wú)論是從人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量還是立法需求，泉州都有條件成為省內(nèi)第一批有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市。

　　戴仲川說(shuō)，我國(guó)地大物博、幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)的具體情況差異很大。因此，從國(guó)家層面制定的一些法律，總體上比較“原則”。泉州作為著名僑鄉(xiāng)、歷史文化名城，地方特色非常明顯，因此可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，在國(guó)家大的法律框架下，制定一些地方性法規(guī)，從而助推泉州的改革、發(fā)展。

　　“地方法規(guī)不能與上位法抵觸，只能根據(jù)本地的實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化。”戴仲川說(shuō)，如果上位法對(duì)某一事項(xiàng)沒(méi)有規(guī)定的，泉州也可以根據(jù)實(shí)際情況制定法規(guī)，從而推動(dòng)本地的政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展。此外，一旦有了相應(yīng)的地方法規(guī)，除了助推改革發(fā)展，還能進(jìn)一步推動(dòng)地方依法行政，讓政府做每一項(xiàng)事時(shí)“依法有據(jù)”。

　　觀點(diǎn)

　　法規(guī)代替紅頭文件

　　更精細(xì)也更人性化

　　取得地方立法權(quán)之前，泉州在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)方面，有不少紅頭文件。相比之下，這些紅頭文件并沒(méi)有法律約束力，在遇到具體事項(xiàng)進(jìn)入法院審判環(huán)節(jié)時(shí)，司法機(jī)關(guān)也不能依據(jù)文件來(lái)辦案。戴仲川說(shuō)，一旦有了地方法規(guī)，這些問(wèn)題就可迎刃而解。對(duì)一個(gè)城市的管理和保護(hù)來(lái)說(shuō)，地方性法規(guī)比紅頭文件效力更高。

　　戴仲川說(shuō)，每一部法律的制定，都要經(jīng)過(guò)一系列復(fù)雜的程序，某個(gè)事項(xiàng)通過(guò)廣征民意、反復(fù)探討和調(diào)研，最后制定出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤椒ㄒ?guī)，代替原有的紅頭文件，可避免制定的法律不夠嚴(yán)謹(jǐn)、公正。

　　“比如城市建設(shè)和管理比較粗放，通過(guò)立法，可以讓建設(shè)或管理更加精細(xì)化、人性化。”戴仲川說(shuō)，泉州擁有豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過(guò)立法進(jìn)行保護(hù)，如今是非常有必要。“只有高質(zhì)量行使地方立法權(quán)，才能對(duì)泉州的改革開(kāi)放、城市建設(shè)起到關(guān)鍵的作用。”戴仲川說(shuō)。

　　建議

　　制定地方性法規(guī)前

　　泉州要做充分準(zhǔn)備

　　“從目前來(lái)看，泉州的立法能力和立法需求并不匹配。立法是一項(xiàng)非常專(zhuān)業(yè)的工作，不但需要立法方面的專(zhuān)業(yè)人才，還要加強(qiáng)具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)建設(shè)，并形成有效的工作機(jī)制。”戴仲川說(shuō)，泉州在制定第一部地方性法規(guī)前，一定要做足這三個(gè)方面的充分準(zhǔn)備。首先，應(yīng)在全國(guó)人大、省人大的指導(dǎo)下，對(duì)相關(guān)立法工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)。市人大常委會(huì)組成人員中，也要適當(dāng)增加立法專(zhuān)業(yè)人才，尤其是法律方面的人才，并加強(qiáng)相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)的力量。

　　“立法是一項(xiàng)很?chē)?yán)肅的事。”戴仲川建議，泉州市人大常委會(huì)可以整合高校及一些法律團(tuán)體的力量，為起草地方法規(guī)的草案做準(zhǔn)備，同時(shí)形成相應(yīng)的工作機(jī)制。

　　戴仲川說(shuō)，泉州取得地方立法權(quán)，其實(shí)與每位市民息息相關(guān)，“每一位市民都要關(guān)注，并積極參與到法規(guī)的制定過(guò)程中”。戴仲川建議，每一部法規(guī)制定前，在征求意見(jiàn)時(shí)，市民們應(yīng)該踴躍參與，發(fā)表觀點(diǎn)，讓新立的法規(guī)更加科學(xué)，更能反映市民的意愿。“一旦法規(guī)頒布，大家就要嚴(yán)格遵守，才能讓我們的城市更美好。”