“小江你放寬心，自辦案件多做幾件就有底，熟能生巧，我一步步教你……”廈門市湖里區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室的小周耐心地向前來“求助”的派駐第五紀(jì)檢組干部小江解答。

­　　近日，派駐第五紀(jì)檢組在工作中發(fā)現(xiàn)社區(qū)黨員違紀(jì)線索，由于力量不足，辦案經(jīng)驗(yàn)較少，紀(jì)檢組第一時間向區(qū)紀(jì)委尋求業(yè)務(wù)幫助。當(dāng)天下午，小周就直奔紀(jì)檢組“報(bào)到”了。從線索處置、初核到立案，僅僅用了兩天時間，收獲滿滿。

­　　自去年以來，湖里區(qū)構(gòu)建的派駐、巡察、審查調(diào)查“三位一體”工作機(jī)制正逐步走向成熟。在深化派駐機(jī)構(gòu)改革過程中，湖里區(qū)同步啟動了常規(guī)巡察、機(jī)動巡察和審查調(diào)查等工作，針對人員力量不足等問題，通過創(chuàng)新機(jī)制、上下聯(lián)動、深化協(xié)作，以有限的“盤子”不斷盤活監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢互補(bǔ)，有效提升工作合力。

­　　變化：盤活監(jiān)督力量

­　　隨著湖里區(qū)“三位一體”工作融合機(jī)制向縱深推進(jìn)，像小周和小江這樣的“配合”，在湖里區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中已經(jīng)越來越普遍。打破各自運(yùn)作、“只掃門前雪”的改革，讓湖里區(qū)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作有了新變化。

­　　2016年底，湖里區(qū)率先在廈門市啟動紀(jì)委綜合派駐機(jī)構(gòu)改革，整合設(shè)立若干派駐紀(jì)檢組，由區(qū)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。機(jī)構(gòu)看似“做了減法”，監(jiān)督卻實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。湖里區(qū)55家單位、1214個基層黨組織、16400名黨員的強(qiáng)化監(jiān)督工作有了抓手。

­　　“過去，紀(jì)委和紀(jì)工委干‘協(xié)助’的活比較多，現(xiàn)在我們聚焦主責(zé)主業(yè)，專門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)！”湖里區(qū)紀(jì)委派駐第三紀(jì)檢組組長陳必山說，現(xiàn)在各駐在單位的主官切實(shí)重視起來了，主動承擔(dān)起本單位教育、制度、監(jiān)督等黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作。

­　　盤活了監(jiān)督力量，人員“流動”起來，過去基層紀(jì)委人員少、監(jiān)督難等問題在融合中得到了解決。派駐機(jī)構(gòu)從相關(guān)單位中“獨(dú)立”出來，監(jiān)督有了“底氣”；巡察機(jī)構(gòu)的人才專業(yè)優(yōu)勢與派駐機(jī)構(gòu)熟悉駐在單位情況的優(yōu)勢互補(bǔ)，對復(fù)雜和重點(diǎn)工作實(shí)行交叉協(xié)作配合，使工作配合更加有力；派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督的成果被有效運(yùn)用，提高了審查調(diào)查的效率。

­　　此外，“三位一體”的工作機(jī)制還建立了重要信訪件重大疑難案件分析研判、問題線索移送、提級辦案或交叉辦案等制度，共同推動解決復(fù)雜的信訪問題或?qū)彶檎{(diào)查問題，提出解決方案和措施。

­　　“派駐、巡察、審查調(diào)查既分工明確，又協(xié)作聯(lián)動。”湖里區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這種融合的好處是形成了人員互補(bǔ)、信息互通、工作互動的良好局面。

­　　2017年12月29日，湖里區(qū)完成區(qū)監(jiān)委掛牌，成為廈門市正式成立的首家監(jiān)察委員。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的人員監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)察對象從原來的844人，增加到5386人。實(shí)現(xiàn)“監(jiān)察全覆蓋”之后，“三位一體”工作機(jī)制如何適應(yīng)監(jiān)督范圍擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)要求，盡快形成較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，湖里區(qū)在工作中不斷摸索，在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)。

­　　實(shí)踐：全面開展監(jiān)督

­　　實(shí)踐中，湖里區(qū)通過綜合派駐創(chuàng)新了監(jiān)督制度，通過定點(diǎn)巡察提升了監(jiān)督精度，執(zhí)紀(jì)通過審查調(diào)查強(qiáng)化了監(jiān)督力度，三方力量的有機(jī)融合收獲了疊加和放大效應(yīng)。

­　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月，湖里區(qū)已開展5輪常規(guī)巡察、1輪交叉巡察和1輪機(jī)動巡察，完成對9個區(qū)直部門、2個街道和2家區(qū)屬國企的常規(guī)巡察，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題458個，移交問題線索43條，黨政紀(jì)立案5件5人，處理20人，在全區(qū)形成了有力震懾。

­　　在派駐監(jiān)督方面，湖里區(qū)各紀(jì)檢組分別建立了駐在單位科處級干部廉潔檔案，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把握“樹木”與“森林”的關(guān)系；在社區(qū)建立“一站兩員”機(jī)制，將監(jiān)督的觸角延伸至最基層，打通“最后一公里”監(jiān)督瓶頸。

­　　運(yùn)作一年來，各派駐紀(jì)檢組在原有運(yùn)作模式基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“三位一體”資源整合、力量集中、火力更猛的優(yōu)勢，擴(kuò)大監(jiān)督的廣度和深度，注重抓早抓小抓苗頭，有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督精準(zhǔn)有力、執(zhí)紀(jì)成效提升，較好緩解了各組因人手有限導(dǎo)致監(jiān)督力度不足的矛盾。

­　　過去的一年，是巡察監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的一年，也是不斷完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的一年。“三位一體”機(jī)制將派駐組、巡察人才庫等各方力量科學(xué)統(tǒng)籌，將有限的力量進(jìn)行優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)了力量的合理調(diào)配，保障巡察期間的運(yùn)作更靈活、問題的發(fā)現(xiàn)更精準(zhǔn)，使巡察的職能得到最大限度的發(fā)揮。

­　　在參與湖里區(qū)首輪巡察任務(wù)的巡察組成員杜軍看來，巡察不同于一般的工作督查，巡察中發(fā)現(xiàn)問題線索、查找問題原因、找準(zhǔn)問題方案、推動問題解決是關(guān)鍵，因此在工作的方式方法上，掌握個“度”很重要。湖里區(qū)委、區(qū)紀(jì)委多方調(diào)研，出臺《湖里區(qū)委巡察工作規(guī)范流程》《湖里區(qū)委巡察工作內(nèi)部管理制度規(guī)范》等制度，確保巡察依法依規(guī)、規(guī)范運(yùn)作。

­　　發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是解決問題。“三位一體”搭建了靈活有效的協(xié)作機(jī)制，將派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督成果有效運(yùn)用，通過統(tǒng)籌協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)化順暢了辦案環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了辦案合力，實(shí)現(xiàn)整體辦案數(shù)量和質(zhì)量的明顯提升。今年上半年，湖里區(qū)開展談話函詢106人次，同比增長96.3%；立案22件22人，同比增長10%。

­　　收獲：監(jiān)督溢出效應(yīng)

­　　不論是對湖里區(qū)，還是對參與改革的具體的人來說，推進(jìn)“三位一體”工作機(jī)制的一年，都是充滿收獲的一年。

­　　“在實(shí)踐中，我們建立健全了13項(xiàng)具體工作制度，開展‘素質(zhì)提升年’活動，著力解決工作薄弱環(huán)節(jié)，通過‘以訪代訓(xùn)’‘以案代訓(xùn)’‘巡察實(shí)戰(zhàn)’等各種練兵方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部力量有效整合，各自職能有效銜接，干部能力素質(zhì)同步提升。”湖里區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“三位一體”工作機(jī)制的探索同時也帶來了“溢出效應(yīng)”。

­　　“50后”的陳必山，在退休前夕依然扛起了一名老黨員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。每天扎根在一線，看紀(jì)檢業(yè)務(wù)書籍，調(diào)研走訪，到各駐在部門查閱資料、召開座談會、與黨建工作分管領(lǐng)導(dǎo)及干部見面……他硬是“啃下”了改革中的硬骨頭，打了一場漂亮的“轉(zhuǎn)型戰(zhàn)”。

­　　不僅如此，陳必山還以老帶新，幫著年輕一輩一同成長。在他的鼓勵和帶動下，杜軍慢慢適應(yīng)了新角色，并成為區(qū)紀(jì)委唯一一個巡察‘大滿貫’，5輪巡察外加1輪機(jī)動式巡察他都參與了，從組員干到副組長、又干到組長。

­　　“巡察是個非常好的歷練平臺，參加過巡察的干部再回到自己的工作崗位，肯定和以前不一樣。”對于一路成長以來的收獲，杜軍頗有感慨。他說，巡察組人員都是從區(qū)委巡察工作人才庫抽出來的，每次巡察人員不盡相同，如何能讓組員們快速進(jìn)入角色，如何通過巡察培養(yǎng)干部，他也在積極思考。

­　　而對于“80后”余果來說，從檢察干警到紀(jì)檢干部，這樣的改革轉(zhuǎn)隸，無疑給了自己一個更大的舞臺。在他看來，轉(zhuǎn)隸前他們辦案關(guān)注的是如何除惡務(wù)盡、懲治犯罪分子，轉(zhuǎn)隸后在辦案的同時還要堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”，新崗位、新使命對他們轉(zhuǎn)隸干部提出新的要求，只有時刻保持著本領(lǐng)恐慌，在實(shí)踐中不斷補(bǔ)齊執(zhí)紀(jì)短板，才能更好地勝任紀(jì)委監(jiān)委的工作。