新華社北京3月8日電 張慶黎作關(guān)于《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案(草案)》的說(shuō)明(摘要)

關(guān)于政協(xié)章程修改的工作情況

　　政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)張慶黎3月8日在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議舉行的第二次全體會(huì)議上就《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案(草案)》修改情況作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，中共中央決定適時(shí)修改政協(xié)章程。這是中共中央關(guān)于修改黨章、修改憲法和修改政協(xié)章程總體部署的重要組成部分，是加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一件大事。全國(guó)政協(xié)把修改政協(xié)章程作為重點(diǎn)工作，2017年1月開(kāi)始籌備，系統(tǒng)梳理和學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為核心的中共中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)事業(yè)的重要部署，總結(jié)人民政協(xié)工作歷史經(jīng)驗(yàn)和中共十八大以來(lái)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，研究一些重要理論和實(shí)踐問(wèn)題。10月初，中共中央批準(zhǔn)全國(guó)政協(xié)黨組關(guān)于修改政協(xié)章程部分內(nèi)容的請(qǐng)示，明確修改政協(xié)章程的指導(dǎo)思想、基本原則、工作程序等。全國(guó)政協(xié)成立由俞正聲同志牽頭的政協(xié)章程修改小組。10月10日，召開(kāi)政協(xié)章程修改小組會(huì)議，明確政協(xié)章程修改的基本要求、著力重點(diǎn)，部署下一階段工作。11月1日，全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于部分修改政協(xié)章程的決定。

　　11月1日，全國(guó)政協(xié)印發(fā)向各省區(qū)市政協(xié)、各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體、各專門委員會(huì)和全體政協(xié)委員征求意見(jiàn)的通知。11月下旬，俞正聲同志在京主持召開(kāi)6場(chǎng)專題座談會(huì)，各位副主席分別參加，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。11月30日，中共全國(guó)政協(xié)黨組會(huì)議進(jìn)行研究討論。隨后，再次向中央有關(guān)部門和政協(xié)常委征求意見(jiàn)。各方面共反饋書(shū)面材料163份，提出意見(jiàn)1895條，梳理合并后為324條，吸收采納275條，共修改136處。中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議(草案)征求意見(jiàn)稿下發(fā)后，將政協(xié)章程修正案草案稿與此進(jìn)行了對(duì)照。12月15日，全國(guó)政協(xié)主席會(huì)議討論了政協(xié)章程修正案草案稿，修改后上報(bào)中共中央。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議并原則同意了政協(xié)章程修正案草案稿。經(jīng)認(rèn)真修改后，提交全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議。2018年1月24日，第二十四次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了政協(xié)章程修正案草案，并決定提交中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議審議。

關(guān)于政協(xié)章程修改的原則

　　張慶黎作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，人民政協(xié)是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，政協(xié)章程是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士共同的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)政協(xié)設(shè)立組織、開(kāi)展工作的基本依據(jù)?，F(xiàn)行政協(xié)章程是1982年12月全國(guó)政協(xié)五屆五次會(huì)議通過(guò)的，并于1994年、2000年、2004年作過(guò)三次修訂，總體上適應(yīng)人民政協(xié)工作的需要，是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好章程。同時(shí)，歷史經(jīng)驗(yàn)也充分證明，政協(xié)章程只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、體現(xiàn)新成果、作出新規(guī)范，才能更好推動(dòng)政協(xié)工作。

　　經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，這次政協(xié)章程修改的原則：一是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo);二是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政協(xié)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)定位，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度;三是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)，反映上次政協(xié)章程修改以來(lái)特別是中共十八大以來(lái)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的成果;四是認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中共十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》，注重同憲法修改部分內(nèi)容相銜接，在一些重大提法上保持一致;五是保持政協(xié)章程總體穩(wěn)定，只修改那些必須改的、各方面已經(jīng)形成共識(shí)的內(nèi)容，可改可不改的不改，意見(jiàn)不成熟的不改。

關(guān)于政協(xié)章程修改的主要內(nèi)容

　　張慶黎作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，修改后的政協(xié)章程總體保持穩(wěn)定，增減部分章節(jié)，完善重大表述。一是結(jié)構(gòu)上增加委員、會(huì)徽兩章，刪去附則一章，由原來(lái)的“總綱+五章”變?yōu)?ldquo;總綱+六章”，由五十一條變?yōu)榱龡l。二是內(nèi)容上主要是把中共十九大提出的新的重要思想、重要觀點(diǎn)、重大判斷、重大舉措，中共十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的中共中央關(guān)于人民政協(xié)工作的重要決策部署及人民政協(xié)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的成果納入進(jìn)來(lái)。

　　(一)總綱部分修改的主要內(nèi)容

　　1.在總綱第五自然段，把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想納入人民政協(xié)的指導(dǎo)思想。

　　2.在總綱第五自然段，充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化等重大政治論斷的內(nèi)容。

　　3.在總綱第三、五、六自然段，調(diào)整充實(shí)人民政協(xié)性質(zhì)定位和任務(wù)的內(nèi)容。比如，在人民政協(xié)性質(zhì)的三句話后增加“是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排”;在基本政治制度的表述后，增加“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式”。

　　4.在總綱第六自然段之后，增加社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)容，單獨(dú)作為一個(gè)自然段。即“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要聚焦國(guó)家中心任務(wù)，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，在推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用。”

　　5.在總綱第一、四自然段，增加統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的內(nèi)容。比如，將“擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者”修改為“擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者”，增加“非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士等也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”等。

　　(二)條文部分修改的主要內(nèi)容

　　1.在第一章工作總則第一條之后，增加人民政協(xié)工作原則的內(nèi)容，單獨(dú)作為一條。即“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主”。

　　2.對(duì)第一章工作總則原第二條政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的內(nèi)涵，作了進(jìn)一步界定。如將民主監(jiān)督的含義界定為“對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題解決落實(shí)情況，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作等，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督”。

　　3.在第一章工作總則原第二條主要職能之后，增加制定年度協(xié)商計(jì)劃、完善協(xié)商議政格局的內(nèi)容，單獨(dú)作為一條。即“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)應(yīng)制定年度協(xié)商計(jì)劃。專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議題、專題協(xié)商會(huì)議題及其他協(xié)商形式的重要議題，應(yīng)列入年度協(xié)商計(jì)劃，做到協(xié)商議題和協(xié)商形式相匹配。要綜合運(yùn)用各種形式，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，完善以全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)，以協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。”

　　4.在第一章工作總則原第三、四、五、七、八、十三、十六條中，分別充實(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的內(nèi)容。比如，增寫(xiě)“堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，“傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”等。

　　5.在第一章工作總則原第十一、十三、十四條中，充實(shí)調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的內(nèi)容。比如，增寫(xiě)“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融”、“堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向”等。

　　6.在原第三章全國(guó)委員會(huì)第三十四、三十五、三十六條中，完善全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)職權(quán)的內(nèi)容，增加常務(wù)委員會(huì)每年至少舉行兩次專題議政性會(huì)議的規(guī)定。在原第四章地方委員會(huì)第四十五、四十七條中，完善地方政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)職權(quán)的內(nèi)容。增加的職權(quán)主要是協(xié)商決定委員、決定常務(wù)委員會(huì)組成人員的增加或者變更、聽(tīng)取和審議提案工作情況報(bào)告和其他報(bào)告。

　　7.在第二章組織總則之后，增加委員一章，單獨(dú)作為第三章，共十條。主要是將第二章組織總則中涉及到委員的內(nèi)容調(diào)整過(guò)來(lái)并作充實(shí)，對(duì)委員的條件、產(chǎn)生、權(quán)利、義務(wù)、管理、退出等作出明確規(guī)定。

　　8.增加會(huì)徽一章，單獨(dú)作為第六章，共三條。對(duì)會(huì)徽的元素、含義作了表述，對(duì)會(huì)徽使用提出原則要求。

　　9.刪除了原第五章附則關(guān)于本章程經(jīng)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)全體會(huì)議通過(guò)后實(shí)行的規(guī)定。主要考慮是，這個(gè)規(guī)定將由全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于政協(xié)章程修正案的決議來(lái)明確。

　　此外，還對(duì)其他一些提法和文字作了適當(dāng)修改。

　　在政協(xié)章程修改征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面還提出了一些意見(jiàn)和建議，但鑒于有的不宜寫(xiě)入章程，有的還有待在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和完善，故未予采納。其中包括涉及法律、機(jī)構(gòu)設(shè)置、界別作用發(fā)揮、政協(xié)黨組織建設(shè)、具體工作等方面的內(nèi)容。