全國人大常委會組成人員審議土地管理法修正案(草案)時建議 補償方案應符合多數(shù)被征地村民意愿

　　8月22日，第十三屆全國人大常委會第十二次會議對土地管理法修正案(草案)進行了第三次審議。審議中，部分常委會委員針對征地補償相關(guān)條款提出了進一步修改完善的建議。

　　為進一步完善征地程序，草案增加了對補償方案組織聽證等內(nèi)容，規(guī)定“多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會。”對此，矯勇委員建議再加一個條件，即“不符合法律、法規(guī)規(guī)定或不符合多數(shù)被征地村民意愿的”，因為在實踐中有許多這樣的情況，征地補償?shù)姆桨缚雌饋硎欠戏煞ㄒ?guī)規(guī)定，但是農(nóng)民不一定接受。

　　矯勇委員舉例說，比如大型水庫水電站征地和移民安置方案，現(xiàn)在很多水電站都是在西部地區(qū)崇山峻嶺之中，過去的法律規(guī)定是大農(nóng)業(yè)安置、有土安置為主，但是現(xiàn)在對山區(qū)里的農(nóng)民，找到同等數(shù)量和質(zhì)量的土地非常難，農(nóng)民的長遠生計不能得到保障。這樣的安置雖然合法合規(guī)，但失地農(nóng)民還是不滿意，就產(chǎn)生了一些新型的安置方案。據(jù)此，矯勇委員建議，對于雖然符合法律法規(guī)，但群眾不接受的情況，也要開聽證會加以糾正。

　　為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村居住條件，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和宅基地用地，并充分利用閑置宅基地，草案增加規(guī)定：鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

　　景漢朝委員認為這樣修改過于籠統(tǒng)、原則，難以實現(xiàn)修改法律所要達到的目的，而且不太符合“管理法”的特點和要求。建議按照問題導向要求，盡量將這種政策性的表述上升為法律表述，盡量將提倡性的規(guī)定變?yōu)榇_定性的規(guī)定，盡量將柔性的規(guī)定變?yōu)閯傂缘囊?guī)定，增加法律的可操作性、強制性和權(quán)威性。

　　針對修改稿中規(guī)定的“集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓出租”的內(nèi)容，矯勇委員建議增加一款，“集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓所得原則上應該歸農(nóng)村集體組織所有并使用。”

　　矯勇委員解釋說，因為在吉林、黑龍江等地調(diào)研時，農(nóng)民反映較多的意見就是集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓以后，政府收取調(diào)節(jié)基金，調(diào)節(jié)基金各地收取的比例不一樣，有的高達50%以上。

　　“對集體建設(shè)用地，中央之所以出這樣的政策，允許出讓和入市，就是為了搞活農(nóng)村經(jīng)濟，讓農(nóng)民增收，如果地方政府再收取過高的出讓調(diào)節(jié)基金，恐怕和中央政策的初衷是相反的。”矯勇委員認為，有必要對這方面的行為進行規(guī)范。

　　“征地范圍太寬、補償標準偏低、征地程序不夠規(guī)范，仍然是當前征地制度改革的三大難點和痛點。”劉海星委員建議加大后續(xù)監(jiān)管的力度，讓相關(guān)的操作細則和技術(shù)能力建設(shè)能夠走在前面，避免因農(nóng)民利益無法得到保護，引發(fā)相關(guān)的社會問題。

　　劉海星委員說，當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對設(shè)施農(nóng)用地和建設(shè)用地提出了新的更高的要求，建議在法律制定中進一步回應形勢發(fā)展的需要，在堅守耕地紅線、生態(tài)紅線的前提下，進一步改革創(chuàng)新農(nóng)村用地的政策，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，從而破解農(nóng)村的地自己用不上用不好這個老大難問題。(記者謝文英)