公眾關(guān)于見義勇為認(rèn)知與地方立法存在分歧

見義勇為統(tǒng)一榮譽體系亟待構(gòu)建

　　回想起今年春天在商場里的一次救人經(jīng)歷，北京醫(yī)生徐峰笑稱自己很“魯莽”，并不覺得是在見義勇為。

　　實際上，在全國一些地方，醫(yī)務(wù)人員遇到突發(fā)疾病群眾并進(jìn)行救治，可獲見義勇為表彰。

　　在這背后，是社會公眾對見義勇為的認(rèn)識存在很大的差異。

　　中國社科院法學(xué)所研究員支振鋒帶領(lǐng)見義勇為研究課題組面向社會公眾進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，對于醫(yī)生在非工作場所搶救突發(fā)疾病群眾，超過40%的受訪者認(rèn)為不屬于見義勇為，有不到60%的受訪者認(rèn)為屬于見義勇為。

　　在支振鋒看來，科學(xué)、規(guī)范、高效的見義勇為全國統(tǒng)一認(rèn)定制度以及權(quán)威、規(guī)范的見義勇為統(tǒng)一榮譽體系亟待構(gòu)建。

　　公眾認(rèn)知存差異

　　內(nèi)涵界定須科學(xué)

　　今年春節(jié)后的一個周末，徐峰帶母親、女兒去家附近一家商場玩。3個人正在閑逛時，徐峰突然聽到商場廣播里說有一位顧客暈倒，希望有醫(yī)生協(xié)助急救，救護(hù)車過一會兒才能到。徐峰猶豫了一下，告訴母親照顧好孩子，她去救人。

　　“我趕過去一看，一位中年婦女躺在地上，兩眼緊閉，面色蒼白。我說‘我是醫(yī)生’,然后蹲在病人旁邊，翻看她的眼睛、摸她的脈象，初步判斷可能是低血糖造成的，問題不大。”徐峰向《法制日報》記者回憶。

　　她診斷之后站起身，讓旁邊的商場工作人員找來一塊糖和溫開水送進(jìn)病人嘴里，再在病人身上進(jìn)行推拿按摩。不一會兒，病人蘇醒過來，救護(hù)車也隨即趕到。

　　“其實我隨身帶有銀針，但我擔(dān)心扎針出現(xiàn)意外，只能用最安全的推拿進(jìn)行治療。”徐峰說，“我當(dāng)時想著自己是醫(yī)生，應(yīng)該救她，不過后來看到‘女醫(yī)生高鐵救人被索要醫(yī)師證’的消息后，覺得自己有些魯莽。”

　　徐峰并不知道自己的行為在國內(nèi)有些省份可以獲得見義勇為表彰。

　　例如，2018年12月底，山東省東營市一家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的主管護(hù)士杜梅英路遇因觸電昏迷的男童并積極實施救治，獲評“東營市2018年度見義勇為先進(jìn)分子”。

　　這種實際情況和支振鋒等人對3500份問卷調(diào)查分析的結(jié)果相吻合。

　　支振鋒告訴《法制日報》記者，問卷調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對“見義勇為”的界定與地方性立法所確立的標(biāo)準(zhǔn)既有一致，也存在差異。

　　問卷調(diào)查結(jié)果顯示，對于“群眾發(fā)現(xiàn)犯罪行為后，上前制止”“群眾在自然災(zāi)害或人為事故中搶險救災(zāi)”“群眾協(xié)助經(jīng)常破案和抓捕犯罪嫌疑人”3種各地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中列舉的典型做法，受訪者高比例認(rèn)同，分別達(dá)到82.1%、79.1%、74.6%。

　　公眾認(rèn)知和地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之間的分歧也不小。

　　例如，大部分受訪者將“親屬關(guān)系”排除出見義勇為的主體資格。問卷調(diào)查顯示，有近6成受訪者認(rèn)為“老忘從河里救出失足落水的25歲外甥”不屬于見義勇為。但在各地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，“親屬關(guān)系”無論親疏程度，并不一定被明文排除。

　　還有不少受訪者并未排除有約定義務(wù)人員被認(rèn)定為見義勇為的資格。有近6成受訪者認(rèn)為“小區(qū)保安協(xié)助業(yè)主追趕持刀小偷、與小偷搏斗”屬于見義勇為，但實踐中，有部分省份并不會向有約定義務(wù)的人員授予見義勇為稱號。

　　“有關(guān)方面將來在制定新時代見義勇為工作方案時，需要反思見義勇為的內(nèi)涵，充分重視公眾的認(rèn)知情況。”支振鋒認(rèn)為，對于有親屬關(guān)系、法定義務(wù)或者約定義務(wù)的人員是否能夠認(rèn)定為見義勇為，應(yīng)給出一個更科學(xué)、權(quán)威的說法。

　　社會風(fēng)氣不理想

　　公眾安全感欠佳

　　人們對社會見義勇為風(fēng)氣的直接感知是了解見義勇為社會風(fēng)氣的重要維度。為此，支振鋒等人以問卷形式向受訪者提問，讓受訪者選擇自己認(rèn)為最符合實際的現(xiàn)狀評價。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者對當(dāng)前社會見義勇為的氛圍整體上不夠滿意。

　　對于“您認(rèn)為當(dāng)前社會見義勇為氛圍如何”這樣的問題，有42.3%的受訪者認(rèn)為“社會上見義勇為積極性不高，情況不容樂觀”，有18.2%的受訪者認(rèn)為社會上“英雄流血又流淚，大部分人不會見義勇為”，有10.3%的受訪者稱“說不清”。

　　支振鋒等人分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，綜合來看，對當(dāng)前社會上見義勇為風(fēng)氣不滿意的受訪者占受訪者總體的多數(shù)，合計為70.8%。

　　見義勇為意愿比例往往可以反映當(dāng)有人在社會上遇到險情時，身邊的普通民眾中有多大可能會出手相助。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，在遇到需要見義勇為的險情時，有57.7%的受訪者稱肯定會想辦法出手幫助，有40.9%的受訪者稱“看情況”再決定是否施以援手。

　　中國社科院法學(xué)所見義勇為研究課題組成員李家琛解釋說，這說明見義勇為的社會可期待率不夠高，見義勇為的社會風(fēng)氣并不理想。

　　“值得注意的是，‘看情況’群體反映出全社會可能有大量的人屬于‘搖擺群體’,這從另一個角度可以看出，見義勇為工作十分必要且值得期待。”李家琛對《法制日報》記者說。

　　與此相關(guān)的是，當(dāng)受訪者身處險境時，對他人救助自己的信任程度如何呢？調(diào)研組區(qū)分了兩種基本險情，一是犯罪型險情，一是意外型險情。

　　當(dāng)受訪者被問及“遭遇到被搶劫、被偷等危險時，您覺得路人出手相助的可能性如何”，有54.7%的受訪者認(rèn)為自己會有較大可能獲得他人的幫助，有23.3%的受訪者認(rèn)為路人不會出手相助，22%的受訪者稱“說不清”。

　　當(dāng)假設(shè)受訪者遇到車禍、地震等自然災(zāi)害或意外事故時，有76.1%的人認(rèn)為自己會有較大可能獲得他人的幫助，10%的受訪者認(rèn)為路人不會出手相助。

　　支振鋒說，上述幾組數(shù)據(jù)相互印證，都說明當(dāng)前見義勇為的社會風(fēng)氣不理想，但有較大的爭取和改進(jìn)空間。

　　“特別值得關(guān)注的是，受訪者傾向于認(rèn)為，危險程度越高，自己獲得他人幫助的可能性越低，這在一定程度上反映社會成員的安全感不佳。”支振鋒說。

　　表彰保障力度淺

　　申報流程太繁瑣

　　公眾對國家鼓勵和保障見義勇為工作的看法是發(fā)現(xiàn)見義勇為工作問題的重要視角。

　　就當(dāng)前國家對見義勇為人員的表彰和保障程度來看，公眾認(rèn)為國家表彰和保障見義勇為人員的力度不夠。有超過4成的受訪者認(rèn)為表彰和保障力度不夠，接近3成的受訪者認(rèn)為表彰的保障力度一般，而認(rèn)為表彰和保障程度充分的僅占受訪者總體的不到兩成。

　　在申報見義勇為獎勵和保障的人員中，有49.3%的受訪者對所獲得的獎勵和保障表示滿意，有50.7%的受訪者并不滿意當(dāng)前的獎勵和保障措施。

　　在這部分不滿意的受訪者中，認(rèn)為“獎金太少”的占比接近兩成，認(rèn)為“保障力度不夠”的占比接近3成，認(rèn)為“保障連續(xù)性不夠，沒有真正解決家庭困難”的占比有兩成多。

　　另一方面，曾申請過見義勇為行為認(rèn)定的受訪者還對當(dāng)前的見義勇為申報制度表達(dá)了自己的看法。

　　其中，對于申報確認(rèn)工作中的流程問題，有四分之三的受訪者表達(dá)了看法，具體包括認(rèn)為操作流程指導(dǎo)不明確(占比49.3%)，過程復(fù)雜繁瑣冗長(占比26%)，有的證明材料無法提供給約29.3%的受訪者帶來困擾。

　　對于問卷調(diào)查反映出來的問題，支振鋒建議，亟需構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的見義勇為全國統(tǒng)一認(rèn)定制度，構(gòu)建權(quán)威、規(guī)范的見義勇為統(tǒng)一榮譽體系，以制度保障弘揚見義勇為精神，切實改進(jìn)新時代見義勇為評選表彰工作，大力加強(qiáng)見義勇為人員及家屬權(quán)益保障工作。

　　□　本報記者 陳磊