保障不同所有制企業(yè)公平參與市場競爭

　　八部門發(fā)文破除招投標(biāo)競爭壁壘

　　為保障不同所有制企業(yè)公平參與工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域的市場競爭，8月26日，國家發(fā)改委公布《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》(以下簡稱《方案》)。此《方案》由發(fā)改委、住建部、工信部、商務(wù)部、交通部、水利部、鐵路局和民航局八部門聯(lián)合出臺。

　　《方案》要求，通過深入開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治，消除招投標(biāo)過程中對不同所有制企業(yè)特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，切實(shí)有效解決招投標(biāo)活動(dòng)中市場主體反映強(qiáng)烈的突出問題，保障不同所有制企業(yè)公平參與市場競爭。

　　破除招投標(biāo)限制競爭行為

　　《方案》通過明文否定、決意消除的方式，一一列舉了18項(xiàng)在工程建設(shè)市場中從政府制定文件，到招投標(biāo)過程、資格預(yù)審以及實(shí)際操作等各個(gè)環(huán)節(jié)，存在的限制競爭行為。并要求各地區(qū)、各部門嚴(yán)格排查監(jiān)管，依法依規(guī)開展日常監(jiān)管執(zhí)法、重點(diǎn)核查與隨機(jī)抽查。

　　值得注意的是，《方案》提出，不得濫用知識產(chǎn)權(quán)限制公平競爭，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中不得限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)(法律法規(guī)有明確要求的除外)。

　　《方案》還對招投標(biāo)過程中的評標(biāo)專家行為作出規(guī)范，提出將重點(diǎn)針對評標(biāo)專家對不同所有制投標(biāo)人打分畸高或畸低，且無法說明正當(dāng)理由；明示或暗示評標(biāo)專家對不同所有制投標(biāo)人采取不同的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施不客觀公正評價(jià)等違法行為。

　　對此，中國政法大學(xué)教授施正文分析指出，此次《方案》通過列舉18個(gè)工程項(xiàng)目領(lǐng)域需要整治、消除的限制競爭壁壘，目的在于消除民營建企的發(fā)展障礙，為提高工程項(xiàng)目領(lǐng)域內(nèi)的營商環(huán)境水平和市場發(fā)展活力提供政策指引。

　　民企建筑市場份額下行

　　近些年中國基建領(lǐng)域發(fā)展迅猛，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國建筑業(yè)企業(yè)約九萬多家，從業(yè)人數(shù)近六千萬人，民營建筑企業(yè)數(shù)量比例超80%。

　　“建筑業(yè)的企業(yè)規(guī)模呈‘金字塔’狀，即存在極少量大型企業(yè)、少量大中型企業(yè)和眾多小微型企業(yè)，而作為建筑業(yè)的一支重要力量，民營建筑業(yè)企業(yè)已占據(jù)中國建筑業(yè)的重要地位。”中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)工作人員告訴記者。

　　量大并不代表民營建企就強(qiáng)大。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在中國500強(qiáng)企業(yè)排名中，惟一一位副部級的施工單位——中國建筑集團(tuán)有限公司在基建領(lǐng)域仍然穩(wěn)坐第一把交椅，中國中鐵、中國鐵建兩大國企也在500強(qiáng)中基建領(lǐng)域前十的地位，民企毫無插足之力。央企或國企搶占了建筑業(yè)榜單的絕大部分江山。

　　實(shí)際當(dāng)中，民企在工程建筑領(lǐng)域內(nèi)生存的并不輕松。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴記者：“縱觀整個(gè)行業(yè)，近幾年建筑領(lǐng)域民營企業(yè)下行的趨勢非常明顯。可以說，總數(shù)量占比80%的建筑民企來爭奪占比20%的市場，劣勢地位非常明顯。”

　　據(jù)劉俊海介紹，建筑領(lǐng)域的一些國企利用自身天然優(yōu)勢，會(huì)拿到很多工程項(xiàng)目，然后再分包、轉(zhuǎn)包給小的民營建筑公司，而這些民營建企為生存發(fā)展，一般都會(huì)“掛靠”在一些國企下面，做勞務(wù)及分包工程，所獲利潤極低，這也是目前建筑民企生存困難的主因。而且民營企業(yè)融資貸款的難度也是很大。銀行一般都會(huì)選擇規(guī)模大的國企進(jìn)行貸款，而小的民企管理水平弱、信用低，銀行貸款政策對這些民企的要求更加苛刻，導(dǎo)致民營建企銀行貸款的成本非常高。

　　招投標(biāo)亂象不利于民企發(fā)展

　　《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》均明確規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。

　　施正文指出，招投標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)置各種限制條件或參與障礙，是民企在建筑行業(yè)面臨的另一個(gè)問題。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)上建筑央企、國企優(yōu)勢過于明顯：關(guān)系網(wǎng)強(qiáng)大、注冊本金大、工程業(yè)績好。一些工程在招標(biāo)階段設(shè)置只有央企、國企才能達(dá)到的高門檻，很多民營企業(yè)根本無法企及。建筑民企越來越難以拿到工程項(xiàng)目，就算勉強(qiáng)中標(biāo)，面對前期大量資金的墊付、工程款的拖欠等等，都是民企必須面臨的棘手問題。

　　而工程建筑領(lǐng)域內(nèi)國企的優(yōu)勢地位又往往造成市場壟斷。

　　據(jù)北京大成律師事務(wù)所律師魏士廩介紹，工程領(lǐng)域的非法壟斷問題是很嚴(yán)重的，招投標(biāo)領(lǐng)域的壟斷問題也很嚴(yán)重，而工程領(lǐng)域內(nèi)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的非法壟斷問題更為嚴(yán)重。此次《方案》專門針對工程領(lǐng)域內(nèi)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的各類競爭壁壘問題進(jìn)行明令禁止，可謂抓到了根本。壟斷建企通過壟斷地位拿到項(xiàng)目，就會(huì)在工程定價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度等一系列問題上具有強(qiáng)勢話語權(quán)。這當(dāng)然不可避免地會(huì)出現(xiàn)工程價(jià)格高昂、安全質(zhì)量存在各種問題的風(fēng)險(xiǎn)。

　　魏士廩告訴記者：“現(xiàn)在各地關(guān)于工程建筑領(lǐng)域的招投標(biāo)事項(xiàng)，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)電子平臺化，但其實(shí)電子平臺的區(qū)域性壟斷問題也非常嚴(yán)重。因?yàn)槠脚_的運(yùn)營管理就是平臺的服務(wù)方來提供，這種既是運(yùn)動(dòng)員又做裁判員的操作模式，是經(jīng)不起非法壟斷問題考量的。”

　　全面實(shí)施電子化交易制度

　　重視民營建企的合法權(quán)利，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進(jìn)一步擴(kuò)大市場主體特別是民營企業(yè)自主權(quán)，切實(shí)放寬市場準(zhǔn)入、破除隱性壁壘、優(yōu)化營商環(huán)境，已經(jīng)讓越來越多的地方政府，與中央政策達(dá)成共識。

　　就在《方案》公布不久，湖北省武漢市商務(wù)局決定，對營商環(huán)境十大痛點(diǎn)之一的——工程建設(shè)領(lǐng)域“紅頂中介”問題的專項(xiàng)治理工作將全面鋪開，重點(diǎn)解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等突出問題。

　　而在今年初，陜西省住建廳制定印發(fā)了《進(jìn)一步促進(jìn)住建領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，共出臺10項(xiàng)意見，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要求“每年在推薦和確定重點(diǎn)扶持企業(yè)名錄時(shí)向民營企業(yè)傾斜，民營企業(yè)占比不少于60%。”“各級住建部門不得限制民營企業(yè)參與招投標(biāo)活動(dòng)；不得強(qiáng)制要求域外民營企業(yè)在本地設(shè)立分公司、子公司……”

　　劉俊海認(rèn)為，治理工程領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)的各類不正當(dāng)競爭行為，還是要全面實(shí)施電子化交易制度，讓整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)放在透明的環(huán)境中進(jìn)行。嚴(yán)禁落實(shí)《方案》中列舉的那些規(guī)避招標(biāo)、以不合理?xiàng)l件限制或排斥民營建企的行為。這就需要加強(qiáng)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的整治管理。

　　魏士廩建議，僅僅依靠八部門的《方案》來解決工程領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)中排除、限制民營建企的問題，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。還應(yīng)加大刑法打擊力度，對在招投標(biāo)過程中違法違紀(jì)的企業(yè)或建造師，嚴(yán)格地依法依規(guī)進(jìn)行處罰，特別是那些招投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、非法進(jìn)行工程轉(zhuǎn)包、分包的行為。　　□　本報(bào)記者 萬靜