(近觀中國)關于人民代表大會制度 習近平的“知與行”

　　中新社北京2月24日電 題：關于人民代表大會制度 習近平的“知與行”

　　中新社記者 梁曉輝

　　十三屆全國人大二次會議啟幕在即，中國將步入年度政治熱季。

　　在新中國成立70周年的節(jié)點，當外界思考中國的發(fā)展經驗時，中國的根本政治制度——人民代表大會制度，提供了一個觀察中國發(fā)展路徑的窗口。

　　“實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度。”中國最高領導人習近平曾談及對這一制度的認知。他并多次強調要“堅持和完善人民代表大會制度”，并通過頂層設計和親自推動，將認知落實到行動。

依憲治國

　　如何堅持和完善人大制度？在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平提出四個“必須”，其中之一是必須全面推進依法治國。

　　對于這個命題的解答，他在多個場合強調，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。“任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。”習近平說。

　　從設立國家憲法日，到實行憲法宣誓制度，從深入開展憲法教育，到中共十九大提出“推進合憲性審查工作”，一系列措施不斷加強憲法實施和監(jiān)督工作，為保證憲法實施提供了強有力的政治和制度保障，體現(xiàn)了執(zhí)政者把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置。

　　知行合一，帶頭尊崇憲法也是習近平的執(zhí)政理念和行動。

　　2018年，在十三屆全國人大一次會議上，再次當選的國家主席、中央軍委主席的習近平隨即按照憲法規(guī)定，進行憲法宣誓。這是該制度實行以來首次在全國人民代表大會上舉行，也是中國國家主席首次進行憲法宣誓。

　　作為一項制度設計，憲法宣誓制度在中共十八屆四中全會已經提出。在頂層推動下，2015年，全國人大常委會以立法形式作出了關于憲法宣誓的決定；2018年，憲法宣誓被寫入憲法。如今，國家公職人員在履職之初進行憲法宣誓，已成為一種常態(tài)。

　　全國人大憲法和法律委員會委員鄭淑娜說：“建立憲法宣誓制度表明了以習近平同志為核心的黨中央在全面推進中國特色社會主義國家建設的進程中，更加重視法治思維和法治方式的決心。”

加強立法

　　如何加強和改進人大工作？習近平亦有所論述。他提出，要加強和改進立法工作、法律實施工作和監(jiān)督工作。

　　“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上強調，要加強重要領域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結合起來。

　　中共十八大以來，一系列國家重點領域的立法持續(xù)加強。包括國家監(jiān)察法、國家安全法、網絡安全法、慈善法等重磅法律的出臺，民法總則、反家庭暴力法、中醫(yī)藥法等法律的制定，讓中國特色社會主義法律體系不斷完善。

　　十三屆全國人大及其常委會履職的一年間，審議通過憲法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件次，通過有關法律問題和重大問題的決定13件，正在審議的法律案11件。成為歷屆常委會履職第一年中，審議通過法律案數(shù)量最多的一次。

　　其中“立法與改革相銜接”的特色鮮明，如審議民法典各分編，推進了市場經濟體制的改革和完善；審議外商投資法草案，以更大力度推進對外開放；以打包修改法律、作出決定等方式，推進了深化黨和國家機構改革相關立法等。

　　“正如習近平所言，立法發(fā)揮了規(guī)范和保障改革的作用，確保在法治下推進改革，在改革中完善法治。”全國人大常委會法工委研究室副巡視員劉運龍說。

強化監(jiān)督

　　在習近平眼中，加強和改進監(jiān)督工作，亦是完善人大工作的重要方面。

　　中共十八大以來，習近平主持召開中央深改組會議通過多個文件，直接推動加強了人大的監(jiān)督工作。包括關于改進專題詢問工作、關于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制、關于健全人大討論決定重大事項制度等。

　　其中，尤以建立國有資產向全國人大報告制度最引人關注。2017年12月，中共中央印發(fā)《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，決定自2018年起，國務院每年通過四個報告，向全國人大常委會報告國有資產管理情況。

　　2018年10月，在十三屆全國人大常委會第六次會議上，這一制度“落地”。會上，國務院首次向全國人大常委會報告國有資產“家底”，成為加強和改進全國人大監(jiān)督工作的重要體現(xiàn)。

　　一系列頂層設計的制定和實施，顯示出習近平對人大監(jiān)督功能的理解：人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監(jiān)督。要讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。