近年來，惠安縣堅(jiān)持統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，圍繞省委“三提三效”和市委“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動(dòng)部署，加快實(shí)施“抓城建提品質(zhì)”專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新城市更新工作思路，提出了重點(diǎn)推進(jìn)“一新兩舊”片區(qū)建設(shè)，以城市更新為核心抓手，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展新空間、增添新動(dòng)能、創(chuàng)造新活力。“一新”即積極謀劃一個(gè)城西新城建設(shè)；“兩舊”即推動(dòng)惠泉片區(qū)、西苑路北拓片區(qū)兩個(gè)老城更新改造。在“一新兩舊”城市建設(shè)工作中，惠安縣堅(jiān)持以人為本的理念，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，多措并舉助推片區(qū)和諧征遷，總結(jié)形成了行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，取得了階段性成效。其中惠泉片區(qū)征收工作列入“2021年度全省和諧征收示范項(xiàng)目”，惠泉片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和征收工作入選《中國城市發(fā)展規(guī)劃報(bào)告（2020-2021）》典型案例。

　　堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng) 凝聚工作推進(jìn)合力

　　按照“縣級(jí)統(tǒng)籌、片區(qū)負(fù)責(zé)”的原則，全面推進(jìn)“指揮部統(tǒng)籌管理、國有企業(yè)承建、社會(huì)力量參與”的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任鏈條、細(xì)化保障措施、密切協(xié)作配合，凝聚發(fā)展合力。

　　指揮部牽頭總抓統(tǒng)領(lǐng)決策。惠安縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在項(xiàng)目前期的各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，多次召開專題會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，為片區(qū)工作把脈搏、指方向、定基調(diào)，統(tǒng)籌全縣精干力量，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決工作難題。發(fā)揮指揮部牽頭抓總作用，統(tǒng)籌規(guī)劃制定、組織協(xié)調(diào)、工作調(diào)度等工作。指揮部下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合協(xié)調(diào)、征遷業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)核算、項(xiàng)目報(bào)批、法治保障等工作小組，建立并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，明確工作計(jì)劃，細(xì)化工作要點(diǎn)，定期召開會(huì)議，研究措施對(duì)策，通報(bào)進(jìn)度，在項(xiàng)目謀劃、征遷、建設(shè)上形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。

　　部門聯(lián)動(dòng)做好審批服務(wù)。職能部門主動(dòng)靠前服務(wù)，指導(dǎo)幫助項(xiàng)目業(yè)主圍繞立項(xiàng)用地許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等階段，備齊審批要件，并聯(lián)平行作業(yè)，交叉同步推進(jìn)；審批部門立足促項(xiàng)目落地的角度，從“簡(jiǎn)”和“減”入手，實(shí)行模擬審批制度，優(yōu)化審批流程，加快審批速度。職能部門嚴(yán)格執(zhí)行即時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮單位職能，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力破解項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難和問題。

　　國企運(yùn)營引領(lǐng)片區(qū)建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)國企投融資主體作用，精心策劃運(yùn)作項(xiàng)目，用活用好用足金融工具組合拳，多渠道保障建設(shè)資金需求。不斷發(fā)揮國企專業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索學(xué)習(xí)各種投融資、代建模式和機(jī)制，派駐優(yōu)秀技術(shù)力量現(xiàn)場(chǎng)管理，及時(shí)跟蹤反饋各類問題，積極主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，促使項(xiàng)目有序推進(jìn)。

　　注重規(guī)劃設(shè)計(jì) 推進(jìn)片區(qū)品質(zhì)提升

　　按“整體規(guī)劃、連片開發(fā)”的思路，立足惠安獨(dú)有的文化底蘊(yùn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦，以更高站位、更寬視野謀劃城市更新藍(lán)圖，引領(lǐng)城市功能完善、集約用地，優(yōu)化城市空間布局，提升片區(qū)建設(shè)品質(zhì)。

　　超前規(guī)劃，明確片區(qū)功能定位。編制“一新兩舊”片區(qū)控制規(guī)劃，納入城市總體設(shè)計(jì)，明確各片區(qū)定位，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展。如城西新城以打造國家級(jí)康養(yǎng)旅游示范基地為目標(biāo)，致力建設(shè)全縣文教體衛(wèi)公共服務(wù)中心和生態(tài)宜居宜業(yè)高地；惠泉片區(qū)以建設(shè)“老城活力新高地、和諧宜居新家園”為總體定位，西苑路北拓片區(qū)則著力完善行政、教育、醫(yī)療及水系、交通、休閑基礎(chǔ)設(shè)施，打造新舊城區(qū)和諧共榮的惠安核心區(qū)。

　　精心規(guī)劃，提升片區(qū)規(guī)劃水平。堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，邀請(qǐng)頂尖設(shè)計(jì)單位參與片區(qū)城市設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽，組織業(yè)內(nèi)知名專家對(duì)競(jìng)賽方案評(píng)標(biāo)，對(duì)交通組織、水系統(tǒng)、文物保護(hù)利用、建筑周邊景觀等進(jìn)行全方位全要素系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計(jì)。多次召開設(shè)計(jì)匯報(bào)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)比較、多方論證，吸取了各方面專家團(tuán)隊(duì)的設(shè)計(jì)精華，提升各片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體水平。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，盤活片區(qū)土地資源。立足區(qū)域發(fā)展新態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，實(shí)施“片區(qū)+”“交通+”，從舊區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、區(qū)域生態(tài)修復(fù)、歷史文化保護(hù)、公共空間拓展全方位全要素地做深做細(xì)惠泉片區(qū)和西苑片區(qū)更新改造。依托惠安高鐵門戶、高鐵連接線、規(guī)劃二三四路等交通路網(wǎng)體系，促進(jìn)亮亮中學(xué)、縣醫(yī)院分院、圖書館、博物館、花田小鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼布局落地，有效盤活城西片區(qū)土地資源，以“重點(diǎn)片區(qū)”帶動(dòng)“整體成勢(shì)”。

　　精致規(guī)劃，緊貼片區(qū)實(shí)際需求。在惠泉片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)安置地、開發(fā)地和公建等用地指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理測(cè)算，不斷深化控制性詳細(xì)規(guī)劃。將片區(qū)內(nèi)地段最好的地塊規(guī)劃為安置區(qū)域，構(gòu)建布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善生活圈。同時(shí)聚焦群眾實(shí)際需求，同步反饋實(shí)際簽約安置房設(shè)計(jì)需求，對(duì)安置房和公建設(shè)計(jì)深入細(xì)化，盡可能貼合安置量，最大限度滿足征遷群眾對(duì)新生活的向往和期待。

　　厚植文化底蘊(yùn) 塑造惠安風(fēng)貌特色

　　在片區(qū)建設(shè)中，充分發(fā)揮“世界石雕之都”“中國建筑之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，將傳統(tǒng)雕刻藝術(shù)和閩南建筑特色等惠安元素融入城市建設(shè)中，提升城市整體形象。

　　挖掘本土文化內(nèi)涵，凸顯惠安地域特色。從惠安地域建筑、本土文化、建筑技術(shù)中提煉地域性設(shè)計(jì)要素，融入項(xiàng)目建設(shè)。如城西新城一期的惠安縣圖書館、博物館項(xiàng)目設(shè)計(jì)充分提取了閩南建筑風(fēng)格與現(xiàn)代元素相融合，建筑墻面采用石雕雕藝和閩南磚文化作為立面紋理元素，并邀請(qǐng)中國工藝美術(shù)大師莊南鵬教授領(lǐng)銜設(shè)計(jì)，打造四幅集惠安人文、歷史、特色景點(diǎn)等地域元素為一體的外立面大型浮雕作品。“兩館”完美契合了閩南建筑的“磚文化”韻味及“雕藝之鄉(xiāng)”“建筑之鄉(xiāng)”的惠安城市形象，形成極具惠安地域特色的樣板工程項(xiàng)目。

　　保留歷史場(chǎng)地要素，延續(xù)城市鄉(xiāng)愁記憶。考慮城市形態(tài)對(duì)城市變遷、區(qū)域發(fā)展等記錄和視覺化特點(diǎn)，提取有價(jià)值的意向要素，保留具有鮮明時(shí)代烙印，承載城市變遷史的場(chǎng)地要素。如惠泉片區(qū)內(nèi)的大鵬酒店，作為惠安老城重要的公共建筑，為廣大市民的集體記憶和方向坐標(biāo)，本次片區(qū)改造中予以保留和改造。又如在惠泉片區(qū)中心的中央水系廣場(chǎng)，結(jié)合惠泉啤酒廠舊址的儲(chǔ)酒罐等工業(yè)遺存，通過惠安石雕等公共藝術(shù)品疊加，保留惠安的風(fēng)土人情、發(fā)展沿革，將城市的記憶重新引入城市語境和生活。

　　凝聚群眾力量 譜寫和諧征遷篇章

　　惠泉片區(qū)在征遷全程通過精準(zhǔn)施策、公開透明、暖心服務(wù)等多措并舉助推征遷工作落實(shí)落細(xì)，完成4000多宗房屋征收協(xié)議簽訂，拆除房屋面積54萬平方米，零越級(jí)上訪、零群體事件、零安全事故，實(shí)現(xiàn)和諧征收、陽光征收。

　　精準(zhǔn)施策。一是群策群力。指揮部抽調(diào)成建制黨委，均由處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤作戰(zhàn)，工作組人員專班進(jìn)駐、動(dòng)員培訓(xùn)，落實(shí)征遷包干“一條龍”負(fù)責(zé)制。設(shè)立惠泉片區(qū)征遷調(diào)解工作室，為征遷戶提供法律咨詢，化解矛盾糾紛等服務(wù)。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展軟件設(shè)計(jì)、法律、測(cè)量、評(píng)估、簽約、財(cái)務(wù)審核等工作。積極發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，組織老協(xié)會(huì)、居民小組組成工作小分隊(duì)，協(xié)同已簽約群眾，入戶勸導(dǎo)觀望群眾。二是宣傳造勢(shì)。通過“線上+線下”多種形式，把項(xiàng)目建設(shè)的意義、征遷安置的法律法規(guī)、政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等向群眾講清楚、講透徹、講到位，把縣委、縣政府最大限度地讓利于民、讓惠于民的態(tài)度傳遞給涉遷群眾，取得廣大群眾的理解和支持。三是法律護(hù)航。聘用律師全程介入，全程梳理嚴(yán)格把關(guān)25項(xiàng)法定前置條件，倒排時(shí)序，限時(shí)完結(jié)，確保土地房屋征收規(guī)范合法。簽約后，委托第三方進(jìn)行檔案完備性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性審核，保證簽約一戶、成功一戶。

　　公開透明。堅(jiān)持陽光征遷，嚴(yán)守工作紀(jì)律和工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行征遷標(biāo)準(zhǔn)，做到“一碗水端平”“一把尺子量到底”，確保公平、公正、公開、依法和諧征遷，讓每個(gè)群眾在片區(qū)征遷的全過程都能心中有數(shù)、明明白白，解除群眾顧慮。一是傾聽民聲。堅(jiān)持“征求、完善、再征求、再完善”的工作思路，向全社會(huì)征求補(bǔ)償安置方案意見建議，在政府財(cái)務(wù)平衡要求和群眾利益之間獲取最大公約數(shù)，得到絕大多數(shù)征遷群眾的充分認(rèn)可支持，為后續(xù)征收群眾工作奠定了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是透明晾曬。堅(jiān)持公開透明，在征遷各階段將補(bǔ)償安置實(shí)施方案、權(quán)源測(cè)繪評(píng)估結(jié)果和征求意見修改情況等事項(xiàng)全面公示，接受群眾核對(duì)及監(jiān)督。讓每個(gè)群眾在片區(qū)征遷的全過程都能心中有數(shù)、明明白白，解除群眾顧慮。三是數(shù)據(jù)鎖定。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)設(shè)計(jì)第三方征收管理系統(tǒng)軟件，錄入提交被征收人基本情況、權(quán)源、測(cè)量、評(píng)估確認(rèn)等相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)錄入后簽約人員和工作組均無權(quán)限對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更改，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。簽約完成后，指揮部組織財(cái)務(wù)組再次檢查確認(rèn)檔案完備性和合規(guī)性，確保簽約全程依法合規(guī)。

　　暖心服務(wù)。堅(jiān)持用心溝通，用心思考、細(xì)心關(guān)懷，讓群眾安心舒心搬遷過渡。一是預(yù)簽協(xié)議。創(chuàng)新性采用預(yù)簽約形式，即群眾先預(yù)簽安置補(bǔ)償協(xié)議，縣政府發(fā)布征收決定后協(xié)議生效，為征遷改造建設(shè)探索出一條新路子。房屋征收預(yù)簽協(xié)議開始后，僅用一周時(shí)間，簽約率過半。二是充分見面。堅(jiān)持把做實(shí)做細(xì)征遷群眾工作擺在首要位置，從前期入戶宣傳，到證照收集、權(quán)源調(diào)查和測(cè)量、評(píng)估校對(duì)，再到征收期間法定送達(dá)、告知等等，指揮部始終通過現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面察民情、聽民意、釋民惑，得到征遷群眾的充分認(rèn)可和社會(huì)各界的高度肯定。三是貼心服務(wù)。在簽約階段，通過派員前往、微信聯(lián)系、律師法律服務(wù)等多種方式為身在外地的群眾提供簽約便利。在騰空階段，協(xié)調(diào)各種服務(wù)供應(yīng)方，為群眾提供搬家、水電、電信等服務(wù)。