奮進(jìn)永不止步，實干創(chuàng)造精彩。借著春播的腳步，市人大常委會新年度工作已徐徐拉開帷幕！今年雖是本屆的收官之年，但市人大及其常委會將以更加昂揚(yáng)的斗志、更加創(chuàng)新的理念、更加務(wù)實的舉措，在新的歷史起點上再推人大工作邁上新臺階。“關(guān)山初度塵未洗，策馬揚(yáng)鞭再奮蹄”。此時此刻，再次出發(fā)的力量已經(jīng)積蓄！

　　2016年是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年。市人大常委會要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實中央、省委、市委重大決策部署，依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，全力推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，為實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局，推進(jìn)我市民主法治建設(shè)而不懈努力。

　　在新的一年，市人大常委會全力推動“五大發(fā)展”，為建設(shè)美麗廈門和中國典范城市不懈努力。上圖為美麗的白鷺洲風(fēng)光。(記者王火炎攝)

　　2015年6月3日，市人大常委會組織市人大代表視察我市全民健身實施計劃落實情況。

　　2015年11月23日，市人大常委會組織開展“關(guān)于將廈門地鐵同時建成地下藝術(shù)宮殿的建議”辦理情況集中視察。

2015年9月25日，市人大常委會組織部分市人大代表視察我市交通管理情況。

　　>>關(guān)鍵詞 立法

　　立足民生

　　擴(kuò)大參與立法途徑

　　確定多規(guī)合一管理、促進(jìn)兩岸醫(yī)藥合作和福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)等9項今年正式立法項目

　　2016年，市人大常委會將深入研究我市“十三五”時期立法新需求，為科學(xué)制定五年立法規(guī)劃做好準(zhǔn)備。堅持充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，突出重點領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量。今年確定的9項正式立法項目分別是:廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定；廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)兩岸醫(yī)藥合作若干規(guī)定；《廈門市消防管理若干規(guī)定》等三部法規(guī)修正案；《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市園林綠化條例》等兩部法規(guī)修正案；《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)職工基本養(yǎng)老保險條例》等兩部法規(guī)修正案；廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)若干規(guī)定；廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置辦法；廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)電動自行車管理辦法；廈門市老字號品牌保護(hù)發(fā)展促進(jìn)辦法。除此之外，還確定了14項備選項目。

　　2016年，還將安排廈門市軌道交通管理條例、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵企業(yè)赴臺灣投資辦法等立法調(diào)研項目5項。

　　在健全民主立法工作機(jī)制上，市人大常委會將強(qiáng)化法規(guī)立項論證制度；完善多元化起草機(jī)制，探索跨部門、綜合性法規(guī)由第三方或人大專委會牽頭組織起草；實行法規(guī)案解讀機(jī)制；開展立法后評估，為修改法規(guī)提供依據(jù)。同時還將不斷完善法規(guī)向社會廣泛征求意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點，開展立法協(xié)商，擴(kuò)大社會各方面有序參與立法的途徑，確保立法質(zhì)量。

　　>>關(guān)鍵詞 監(jiān)督

　　專題詢問

　　污水收集處理情況

　　突出監(jiān)督重點，強(qiáng)化對政府計劃、預(yù)決算的審查監(jiān)督，著力推動“一府兩院”依法行政、公正司法

　　今年，市人大常委會將突出監(jiān)督重點，以全市中心工作、代表和群眾關(guān)注的熱點難點問題、“一府兩院”工作的薄弱環(huán)節(jié)為監(jiān)督重點，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，著力推動“一府兩院”依法行政、公正司法。

　　為強(qiáng)化對政府計劃、預(yù)決算的審查監(jiān)督，今年將審議2015年市本級財政決算的報告、本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告；審議2016年地方政府債券發(fā)行及預(yù)算調(diào)整草案的報告、2016年1月至6月國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、2016年1月至6月預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算調(diào)整草案的報告、2015年市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支中發(fā)現(xiàn)問題整改情況的報告，審查和批準(zhǔn)2015年市本級決算。

　　今年將審議的工作報告涉及市政府財政投融資項目管理、推進(jìn)簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能、我市污水收集處理、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、國際友好城市開展情況和市中級法院行政審判工作情況，以及市政府、市中級法院、市檢察院對《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)檢察院法律監(jiān)督工作的決議》執(zhí)法檢查報告及審議意見研究處理情況等7項專項工作報告，并聽取廈門海事法院2016年工作報告。

　　在執(zhí)法檢查方面，今年將督促政府及時制定法規(guī)配套文件，實行法規(guī)出臺實施報告制度，切實推動法規(guī)有效實施。開展氣象災(zāi)害防御條例、社會保障性住房管理條例、無償獻(xiàn)血條例等3部法規(guī)的執(zhí)法檢查，跟蹤檢查《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵留學(xué)人員來廈創(chuàng)業(yè)工作規(guī)定》執(zhí)法檢查意見落實情況。

　　市人大常委會還將開展專題詢問、滿意度測評。結(jié)合審議專項工作報告，就我市污水收集處理情況開展專題詢問，并進(jìn)行全媒體直播。選擇市政府關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系情況的報告審議意見整改落實情況等進(jìn)行滿意度測評，督促“一府兩院”認(rèn)真落實常委會審議意見。

　　在創(chuàng)新和改進(jìn)監(jiān)督方式上，將研究制定監(jiān)督司法工作規(guī)定，探索建立辦案質(zhì)量評查報告制度、法官檢察官履職情況備案制度。探索建立政府重大決策出臺前向本級人大及其常委會報告制度，及時做出七五普法決議，推動我市法律的普及、實施，提升市民憲法和法律意識。

　　>>關(guān)鍵詞 代表工作

　　提前謀劃

　　做好代表換屆選舉

　　精心組織代表參與常委會立法、監(jiān)督等活動，探索完善人大代表聯(lián)系點，搭建代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺

　　2016年，人大代表工作也將翻開新的一頁。

　　為強(qiáng)化代表工作，今年，市人大常委會將更加尊重代表主體地位，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，支持和保障代表依法執(zhí)行職務(wù)，不斷夯實人大工作基礎(chǔ)。組織好政情通報，增強(qiáng)代表對全局工作的了解。健全人大代表履職檔案，加強(qiáng)人大代表的履職管理。

　　對于代表提出的議案、建議，市人大常委會將認(rèn)真督辦。加大代表議案、建議督辦力度，選擇代表意見比較集中、社會關(guān)注度高的代表建議進(jìn)行重點督辦，切實推動熱點難點問題的解決，讓代表和群眾對辦理結(jié)果更加滿意。

　　人大代表是從廣大群眾中選舉出來的，人大代表在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生、擴(kuò)大公民有序政治參與、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面起著重要作用。

　　為了更好地發(fā)揮代表的作用，市人大常委會將精心組織代表參與常委會立法、監(jiān)督等活動，從而創(chuàng)新和豐富代表在閉會期間的活動形式，拓寬知情督政渠道，進(jìn)一步提高議案建議的質(zhì)量。據(jù)悉，今年，市人大常委會將圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)保等，組織代表開展視察和調(diào)研，集中視察福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)情況、我市重點項目建設(shè)情況等。

　　與此同時，落實加強(qiáng)代表工作的各項制度，探索完善人大代表聯(lián)系點，搭建代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺。扎實做好代表回原選舉單位報告履職情況，主動接受人民群眾監(jiān)督。

　　2016年，市人大常委會還有一項重點工作，就是做好人大代表換屆選舉工作。配合黨委組織部門做好擬繼續(xù)提名的人大代表人選的考察工作，認(rèn)真做好代表選舉組織和資格審查工作，建設(shè)一支德才兼?zhèn)洹⒋硇詮?qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)人民、履職水平高的人大代表隊伍。

　　認(rèn)真組織實施憲法宣誓。落實全國人大憲法宣誓決定和省人大相關(guān)辦法，組織由人大及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員就職時進(jìn)行憲法宣誓，增強(qiáng)國家工作人員的憲法意識和法治觀念。

　　>>關(guān)鍵詞 自身建設(shè)

　　增強(qiáng)意識

　　提升干部綜合素質(zhì)

　　加強(qiáng)思想政治、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，持續(xù)提升立法、監(jiān)督能力，加強(qiáng)宣傳與課題調(diào)研，推進(jìn)基層人大工作

　　打鐵還需自身硬。加強(qiáng)人大常委會自身建設(shè)，關(guān)系到人大依法履職的整體水平和效果。

　　在自身建設(shè)方面，2016年，市人大常委會更加強(qiáng)思想政治建設(shè)。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”(學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持人大工作正確的政治方向。強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，不松勁、不懈怠，全面總結(jié)工作經(jīng)驗，以改革創(chuàng)新精神和法治思維方式推進(jìn)人大工作發(fā)展完善。

　　在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)上，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定、廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，逐項抓好存在問題的整改，鞏固和擴(kuò)大“三嚴(yán)三實”專題教育成果，推動踐行“三嚴(yán)三實”制度化、常態(tài)化、長效化。

　　在加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)上，堅持舉辦常委會讀書班和專題講座，深化供給側(cè)改革、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等知識的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)立法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化立法人才培訓(xùn)，持續(xù)提升立法能力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，加大干部輪崗交流力度，提升干部隊伍綜合素質(zhì)。

　　在人大宣傳工作上，將積極探索運(yùn)用新媒體，大力宣傳本屆常委會履職的亮點與特色。圍繞全市中心工作和常委會議題，重點抓好我市誠信體系問題研究、以地方立法推動自貿(mào)區(qū)深化兩岸合作等課題調(diào)研。

　　此外，市人大常委會還將密切與各級人大常委會的聯(lián)系。自覺接受全國人大常委會、省人大常委會的指導(dǎo)和監(jiān)督。積極配合全國人大、省人大常委會開展代表視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查。貫徹落實中央、省委關(guān)于加強(qiáng)基層人大工作和建設(shè)的新要求，加強(qiáng)對基層人大工作指導(dǎo)，推進(jìn)基層人大加強(qiáng)建設(shè)、增強(qiáng)活力。

　　【權(quán)威發(fā)布】

　　2016年立法工作計劃

　　●正式項目(9項)

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)兩岸醫(yī)藥合作若干規(guī)定

　　《廈門市消防管理若干規(guī)定》等三部法規(guī)修正案

　　《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市園林綠化條例》等兩部法規(guī)修正案

　　《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)職工基本養(yǎng)老保險條例》等兩部法規(guī)修正案

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)建設(shè)若干規(guī)定

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置辦法

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)電動自行車管理辦法

　　廈門市老字號品牌保護(hù)發(fā)展促進(jìn)辦法

　　●備選項目(14項)

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社區(qū)治理條例

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市綜合管理條例

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法治宣傳教育條例

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)電梯安全管理條例

　　廈門市環(huán)境保護(hù)條例(修改)

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)家庭旅館管理辦法

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼風(fēng)景名勝區(qū)管理條例

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)海滄臺商投資區(qū)條例(修改)

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理若干規(guī)定

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑條例(修改)

　　廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(修改)

　　廈門市餐廚垃圾管理辦法

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償規(guī)定

　　●調(diào)研項目(5項)

　　廈門市軌道交通管理條例

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)集體土地房屋征收與補(bǔ)償規(guī)定

　　廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)性別平等工作的決定

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵企業(yè)赴臺灣投資辦法

　　廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)華僑權(quán)益保護(hù)條例

　　2016年監(jiān)督工作計劃

　　●聽取和審議專項工作報告(7項)

　　市政府、市中級法院、市檢察院關(guān)于《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》執(zhí)法檢查報告及審議意見研究處理情況的報告

　　市政府關(guān)于我市污水收集處理情況的報告

　　市政府關(guān)于國際友好城市工作開展情況的報告

　　市政府關(guān)于財政投融資項目管理情況的報告

　　市中級法院關(guān)于行政審判工作情況的報告

　　市政府關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系情況的報告

　　市政府關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能情況的報告

　　●聽取和審議計劃、預(yù)算、審計工作報告(6項)

　　市政府關(guān)于2016年廈門市地方政府債券發(fā)行及預(yù)算調(diào)整草案的報告

　　市政府關(guān)于2015年廈門市本級財政決算的報告

　　市政府關(guān)于2015年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告

　　市政府關(guān)于2016年1—6月國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告

　　市政府關(guān)于2016年1—6月預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算調(diào)整草案的報告

　　市政府關(guān)于2015年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計中發(fā)現(xiàn)問題整改情況的報告

　　●執(zhí)法檢查(4項)

　　《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)氣象災(zāi)害防御條例》

　　《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會保障性住房管理條例》

　　跟蹤檢查《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓勵留學(xué)人員來廈創(chuàng)業(yè)工作規(guī)定》執(zhí)法檢查意見落實情況

　　《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)無償獻(xiàn)血條例》

　　●專題詢問(1項)

　　我市污水收集處理情況

　　●滿意度測評(3項)

　　市政府、市中級法院、市檢察院關(guān)于《廈門市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》執(zhí)法檢查報告及審議意見研究處理情況的報告

　　2015年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的某類問題整改情況

　　市政府關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系情況的報告審議意見整改落實情況

　　2016年課題調(diào)研計劃

　　以地方立法推動自貿(mào)區(qū)深化兩岸合作的探索

　　關(guān)于廈門市誠信體系問題的研究

　　關(guān)于加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)法治保障建設(shè)的調(diào)研

　　關(guān)于加強(qiáng)我市污水收集處理工作的調(diào)研報告

　　全面實施二孩政策對我市就學(xué)人口的影響

　　關(guān)于打造公共文明行為典范城市的思考

　　關(guān)于改進(jìn)會務(wù)保障工作，提升常委會審議質(zhì)量的課題調(diào)研

　　廈門市各區(qū)人大代表聯(lián)系點建設(shè)情況的調(diào)研

　　關(guān)于加強(qiáng)我市區(qū)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的調(diào)研

　　新常態(tài)下創(chuàng)新人大信訪工作體制機(jī)制方面的探究

　　區(qū)級人大對預(yù)算績效監(jiān)督的實踐與探索

　　基層代表工作創(chuàng)新的幾點思考

　　提高基層人大代表履職能力的幾點思考

　　持續(xù)跟蹤督辦 強(qiáng)化監(jiān)督實效

　　同安區(qū)慢性非傳染性疾病綜合防控工作情況

　　如何加快海綿城市試點建設(shè)及綜合管廊建設(shè)

（文/記者 江海蘋 圖/除署名外由市人大常委會研究室提供）