中共泉州市委深入貫徹《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的實施意見

（2019年12月11日中國共產(chǎn)黨泉州市第十二屆委員會第十次全體會議通過）

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會精神，全面落實《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），按照省委十屆九次全會的部署要求，結(jié)合泉州實際，提出如下實施意見。

一、提高政治站位，切實增強貫徹落實黨中央《決定》的自覺性和堅定性

　　1.深刻認識重大意義。黨的十九屆四中全會是我們黨在慶祝新中國成立70周年之際、在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。黨中央的《決定》，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大決策部署，開辟了我們黨治國理政的新境界。省委十屆九次全會研究部署推進新時代新福建治理現(xiàn)代化，審議通過了《中共福建省委深入貫徹〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的實施意見》，為我們?nèi)尕瀼攸h中央《決定》提供了重要遵循。全市各級黨組織和廣大黨員干部要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把握精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九屆四中全會精神上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面落實支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，讓中國特色社會主義制度優(yōu)越性在泉州充分發(fā)揮、有力彰顯。

　　2.準確把握目標要求。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，常學(xué)常新“晉江經(jīng)驗”，深入推進中國特色社會主義制度在泉州的具體實踐，不斷把中國特色社會主義制度優(yōu)勢、泉州治理探索的制度成果更好轉(zhuǎn)化為治理效能，努力推進市域治理邁向現(xiàn)代化，為奮力作答“三個時代命題”、全面推進“五個泉州”建設(shè)提供強大動力和制度保證。

二、堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

　　1.嚴格落實不忘初心、牢記使命制度。持續(xù)完善“大學(xué)習(xí)”機制，健全黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，統(tǒng)籌用好學(xué)習(xí)強國、華大講堂、黨內(nèi)政治生活體驗館等陣地平臺，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、教育人民、指導(dǎo)工作。加強對習(xí)近平總書記在福建工作時創(chuàng)新理念和重大實踐及“晉江經(jīng)驗”時代價值和理論價值的研究闡釋。堅持把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和黨員干部的終身課題，總結(jié)提煉主題教育經(jīng)驗做法，形成長效機制，錘煉黨員干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛?/p>

　　2.堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅決執(zhí)行省委貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央各項決策部署“三四八”機制，健全任務(wù)分工、督促檢查、情況通報、監(jiān)督問責等機制，確保貫徹落實深入具體、持之以恒、全面到位。優(yōu)化黨委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，確保黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，優(yōu)化組織設(shè)置，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

　　3.堅決貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。認真落實黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，落實黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，確保各級各方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協(xié)同。進一步理順黨政機構(gòu)職責關(guān)系，建立健全市縣機構(gòu)職能體系和基層管理體制。

　　4.建立健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。堅持民主集中制，健全黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，提高黨委把方向、管大局、作決策、保落實的能力。健全科學(xué)決策民主決策依法決策機制，大興調(diào)查研究之風(fēng)，提高決策質(zhì)量和水平。落實市委激勵干部提升干事創(chuàng)業(yè)精氣神“八條措施”和關(guān)心關(guān)愛基層干部“十條意見”。推動容錯糾錯具體化、制度化，建立為被誣告陷害的黨員和公職人員澄清正名機制。實施干部專業(yè)化能力提升工程，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)。全面落實“四下基層”“四個萬家”等制度機制，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，走好黨的群眾路線。

　　5.完善全面從嚴治黨制度。貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，落實“五抓五看”“八個堅定不移”具體要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各方面建設(shè)。 堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度，全面推行量化考評、一線考核、專項考核辦法。嚴格黨內(nèi)政治生活，高質(zhì)量落實“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、主題黨日等制度，探索領(lǐng)導(dǎo)班子運行和政治生態(tài)評估機制，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。完善和落實全面從嚴治黨責任制度，大力糾治形式主義、官僚主義，讓干部集中精力干實事、謀發(fā)展。

三、堅持和完善人民當家作主制度體系，扎實推進社會主義民主政治建設(shè)

　　1.堅持人民代表大會制度。支持和保證各級人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，充分運用法定監(jiān)督方式，加強對重大決策部署貫徹落實情況、法律實施和制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，深化“雙聯(lián)2+1”活動制度，建好用好“代表之家”“人大代表聯(lián)系群眾活動室”等平臺，更好發(fā)揮人民代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。加強各級人大及其常委會建設(shè)，完善縣級人大組織設(shè)置。

　　2.堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。健全相互監(jiān)督等機制，落實各級民主黨派委員會直接向同級中共黨委提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能制度。發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，健全協(xié)商工作機制，推動發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。健全人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度機制，提高協(xié)商議政質(zhì)量，促進協(xié)商成果的采納、落實和反饋。優(yōu)化界別設(shè)置，完善政協(xié)委員盡責履職管理制度。推動政協(xié)協(xié)商與其它協(xié)商形式有機結(jié)合、統(tǒng)籌推進，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，持續(xù)深化有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。

　　3.鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，推進黨外知識分子、新的社會階層、民營經(jīng)濟以及海外統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組機制，健全專題會議、請示報告、督查檢查、重大事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作制度。健全宗教工作體制機制，落實宗教工作三級網(wǎng)絡(luò)、兩級責任制，提高宗教事務(wù)管理規(guī)范化、法治化水平。

　　4.推進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展。堅持各民族一律平等，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。健全對口掛鉤幫扶民族鄉(xiāng)、民族村機制，促進少數(shù)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展。深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，促進全社會鑄牢中華民族共同體意識。做好城市民族工作，健全少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系。

　　5.增強基層群眾自治活力。完善基層群眾自治機制，拓寬人民群眾反映意見和建議渠道，提升基層服務(wù)效能。完善城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”機制，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”管理服務(wù)模式，促進社會組織健康有序規(guī)范發(fā)展。健全政府與工會聯(lián)席會議制度，完善職代會民主管理制度，規(guī)范基層工會建設(shè)，維護職工合法權(quán)益。

四、堅持和完善中國特色社會主義法治體系，持續(xù)深化法治泉州建設(shè)

　　1.完善地方立法體制機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，提高立法質(zhì)量和效率。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等三大領(lǐng)域，加強和完善地方立法。深化“法治政府建設(shè)年”活動，擴大社會各方有序參與立法的途徑和方式，探索在縣、鄉(xiāng)、村三級建立基層立法聯(lián)系點。

　　2.完善憲法法律實施機制。加強備案審查制度和能力建設(shè)，注重各項法規(guī)制度同憲法法律的銜接協(xié)調(diào)，確保地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件不與憲法法律相抵觸。全面落實憲法宣誓制度，推進憲法學(xué)習(xí)宣傳教育制度化常態(tài)化。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，從嚴約束、統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。構(gòu)建源頭治理綜合治理執(zhí)行難工作格局，深化執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)。完善食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生重點領(lǐng)域的執(zhí)法機制。

　　3.健全社會公平正義法治保障制度。加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應(yīng)盡的義務(wù)。完善法律援助制度，健全司法救助體系。完善律師制度，加強律師事務(wù)所管理。加強全民普法工作，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。完善公共法律服務(wù)體系，推進公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺融合發(fā)展。

　　4.健全司法權(quán)力運行和執(zhí)法規(guī)范化保障機制。全面落實司法責任制，完善審判制度、檢察制度，落實辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。建立健全地方性法規(guī)進入執(zhí)法、融入司法、列入普法“三入”工作長效機制，確保地方性法規(guī)有效實施、落地見效。加強對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)。全面落實行政執(zhí)法責任制，加大對執(zhí)法不作為、亂作為和選擇性執(zhí)法、利益驅(qū)動執(zhí)法等行為的追責力度。

五、堅持和完善中國特色社會主義行政體制，著力構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府

　　1.構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的行政職能體制。鞏固深化機構(gòu)改革成果，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，健全部門協(xié)調(diào)配合機制。深化事業(yè)單位改革，提高服務(wù)能力和水平。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革，提升基層社會管理和公共服務(wù)水平。進一步理順市與縣（市、區(qū)）的權(quán)責關(guān)系，加快推進分領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任劃分改革，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應(yīng)的制度。賦予縣、小城鎮(zhèn)更多自主權(quán)。支持晉江市開展省級縣域集成改革試點。

　　2.提升中心城市統(tǒng)籌資源配置能力。按照省域三大中心城市布局，完善推動泉州中心城市做大做強的體制機制，增強高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，提升城市首位度。延續(xù)“一灣兩翼三帶”的城市空間格局，加強交通支撐、產(chǎn)業(yè)鏈接、機制保障，加速環(huán)泉州灣區(qū)域集聚形成城市核心，推動晉江、石獅、泉州臺商投資區(qū)加快建設(shè)城市副中心，推進以城市為引領(lǐng)的城產(chǎn)人融合發(fā)展。創(chuàng)新城市工作體制機制，加強和完善黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通、文化名城和公共服務(wù)供給側(cè)改革，強化市級對全市重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)功能布局的統(tǒng)籌引領(lǐng)，科學(xué)確定建設(shè)重點、牽引項目、推進時序和實施機制，突破跨行政區(qū)域增長區(qū)、歷史文化名城的一體化規(guī)劃建設(shè)管理體制，建立健全海絲新城、南翼新城等重點區(qū)域的政策引領(lǐng)體系。順應(yīng)城市發(fā)展格局，穩(wěn)妥推動行政區(qū)劃調(diào)整。

　　3.打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，深入實施營商環(huán)境“1+10+N”提升行動，健全“馬上就辦、真抓實干”工作機制，全面落實“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，加快補齊營商環(huán)境短板弱項。健全行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)標準規(guī)范，實現(xiàn)同一事項無差別審批。深化受審分離“一號一窗一網(wǎng)”改革，深化材料“瘦身”、減證便民，完善審批服務(wù)臺賬管理制度，規(guī)范行政審批中介服務(wù)，不斷推進重點領(lǐng)域和高頻審批事項提速增效。加強服務(wù)能力和作風(fēng)建設(shè)，提升行政服務(wù)中心一站式體驗。全面對接全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，提供24小時服務(wù)，加快實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。全面實行市場準入負面清單制度，暢通市場主體退出渠道，健全產(chǎn)權(quán)保護制度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用，推進“親清護企”模式再升級，建好國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市。推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面打造“雙隨機、一公開”監(jiān)管升級版。健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，建設(shè)誠信政府。

六、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，努力當好高質(zhì)量發(fā)展主力軍

　　1.深化國資國企改革。完善國資監(jiān)管體制，做強做優(yōu)做大五大市級國資集團公司，積極推動市屬國有企業(yè)改制上市。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、企業(yè)主業(yè)集中，發(fā)揮國有企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的突出作用。支持國有企業(yè)建設(shè)運營微產(chǎn)業(yè)園。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，與國有資本共同設(shè)立發(fā)展基金。

　　2.創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”。完善民營企業(yè)家健康成長制度機制，引導(dǎo)企業(yè)家弘揚“有義、有根、有智、有夢”的特質(zhì)，發(fā)揚“敢為天下先、愛拼才會贏”的闖勁，心無旁騖堅守實業(yè)、做精主業(yè)。落實落細支持民營企業(yè)健康發(fā)展行動方案，完善構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的政策體系。創(chuàng)新政企互動新模式，發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)展顧問和涉企政策咨詢委員會作用，完善各級黨委和政府與協(xié)會（商會）組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、民營企業(yè)溝通協(xié)商機制，在精準制定實施政策、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈上協(xié)同發(fā)力。開展財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市工作，積極引進境內(nèi)外金融機構(gòu)，鼓勵金融科技發(fā)展應(yīng)用，做強做大現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，健全地方金融監(jiān)管體系，防范化解金融風(fēng)險。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，形成個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市的梯度培養(yǎng)機制，激發(fā)市場主體活力。完善民營企業(yè)家正向激勵機制，拓展“以企業(yè)家培育企業(yè)家”模式內(nèi)涵，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作創(chuàng)新、大中小企業(yè)協(xié)同并進的新格局。

　　3.完善促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。啟動泉州2035產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，實施建鏈強鏈補鏈工程，完善支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)技術(shù)改造的政策體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智造升級、重化產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。創(chuàng)建國家級服務(wù)型制造示范城市，促進環(huán)灣區(qū)域都市型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機制，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。完善園區(qū)標準化體系，以畝產(chǎn)效益評價為導(dǎo)向，構(gòu)建促進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新體制。實施數(shù)字泉州戰(zhàn)略，對接國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，完善區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G商用、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的制度和政策體系。

　　4.構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的體制機制。加快建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家創(chuàng)新型城市，堅持需求端、供給側(cè)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，依托福廈泉科創(chuàng)走廊、環(huán)清源山科創(chuàng)走廊，推進“芯谷”“智谷”和國家級雙創(chuàng)示范基地、泉州科學(xué)城等載體建設(shè)，提高創(chuàng)新策源能力。完善引進“大院大所”共建創(chuàng)新平臺機制，支持化學(xué)工程科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新實驗室打造國際一流實驗室，支持行業(yè)龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)加大研發(fā)投入，加快“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。深入實施人才“港灣計劃”，完善產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊、科技人才、技能人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)激勵機制，探索市場化的人才工作服務(wù)體系，創(chuàng)新以用為導(dǎo)向的人才評價機制，增強人才政策精準度和實效性，營造近悅遠來的人才發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)成長加速機制，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道和利益分配機制，發(fā)揮優(yōu)勢龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中的頭雁效應(yīng)，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。

　　5.創(chuàng)新主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)機制。認真落實省委省政府關(guān)于閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，貫徹落實閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展規(guī)劃，堅持開放融合，主動推進跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享，高水平參與廈漳泉都市圈同城化建設(shè)，縱深推進泉三、泉龍山海協(xié)作開發(fā)，探索湄洲灣兩岸深度融合一體化發(fā)展。

　　6.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。實施強鎮(zhèn)帶村工程，發(fā)揮好集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)的重要作用，增強產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，堅持留白、留綠、留舊、留文、留魂，推進村莊分類與村莊規(guī)劃。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障糧食安全的制度政策。堅持和深化新時代科技特派員制度。深化以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的各項改革，深化“三塊地”改革等試點，推動土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。建立健全長效的普惠性扶持機制和精準有效的差別化支持機制，推動老區(qū)蘇區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。

　　7.建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。探索泉州開發(fā)區(qū)擴區(qū)，促進泉州綜合保稅區(qū)、泉州陸地港創(chuàng)新升級，加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造新時代改革開放新高地。完善招商引資工作體系，強化主動招商、精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。積極對接國家多雙邊合作戰(zhàn)略成果，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)進口，爭創(chuàng)晉江進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。深入實施外貿(mào)經(jīng)營主體培育“雙十、雙百、雙千”工程，積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，深化石獅服裝城市場采購貿(mào)易方式試點，提升外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。主動對接“海絲”核心區(qū)標志性工程，打造互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、城市聯(lián)盟的門戶樞紐，推進“海絲”先行區(qū)建設(shè)走深走實。

七、堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化制度，加快推進文化強市建設(shè)

　　1.堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。實施“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及‘晉江經(jīng)驗’在泉州的成功實踐教育培訓(xùn)工程”，健全對象化、分眾化、互動化、通俗化的理論宣講機制，完善用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程。加強和改進學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制。落實意識形態(tài)工作責任制，完善陣地建設(shè)和管理制度，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點，堅決打贏防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。

　　2.堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度。推動理想信念教育制度化常態(tài)化，建立健全黨史、新中國史、改革開放史教育機制。完善全國文明城市創(chuàng)建常態(tài)化機制，實施公民道德建設(shè)工程，推進新時代文明實踐中心建設(shè)，鞏固提升全國農(nóng)村移風(fēng)易俗工作試點成效。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和紅色基因傳承工程，健全文化和自然遺產(chǎn)、紅色資源保護利用機制，扎實推進閩南文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。全力做好“古泉州（刺桐）史跡”申遺工作，全面推進國家生態(tài)修復(fù)城市修補試點，以微擾動改造、低沖擊更新、整體性保護、家園式管理，構(gòu)建歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落整體保護提升體系，建立健全業(yè)態(tài)優(yōu)化和功能疏解機制，實現(xiàn)見人見物見生活的活態(tài)傳承，筑牢文化自信根基。健全青少年理想信念教育齊抓共管機制，完善學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)。健全志愿服務(wù)體系，推動學(xué)雷鋒志愿服務(wù)廣泛開展。

　　3.健全人民文化權(quán)益保障制度和文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，實施文藝高峰工程，健全文藝精品和文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)扶持機制。推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建長效化機制化，提升博物館、圖書館、文化館、非遺展示館、百姓書房等公共文化機構(gòu)服務(wù)效能，深化“萬千百十”文化惠民工程，豐富公共文化供給。深化文化體制改革，完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，組建市屬國有報業(yè)、廣電傳媒集團。推進文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進和文化消費市場培育機制，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟政策。實施文化旅游提升行動，不斷優(yōu)化亮點在古城、厚度在山海、空間在生態(tài)連綿帶的全域旅游發(fā)展格局，打造最具閩南特色的文化創(chuàng)意旅游帶。鞏固提升永春、德化國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成效，爭創(chuàng)國家全域旅游示范市，豐富“清新福建·海絲泉州”“全福游·有全福”的品牌內(nèi)涵。

　　4.完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制。堅持黨管媒體原則，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。推動媒體深度融合發(fā)展，深化縣級融媒體中心建設(shè)，建立全媒體傳播體系。改進和創(chuàng)新正面宣傳，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件依法處理、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”機制，完善網(wǎng)絡(luò)安全和信息內(nèi)容管理執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制。落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。

八、堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求

　　1.健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制。實施就業(yè)優(yōu)先政策，完善“招得來、用得好、留得住”的支持政策體系，推動適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入實施職業(yè)技能提升行動，完善高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，堅決防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。

　　2.構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。落實立德樹人體制機制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。完善辦園體制和投入機制，多渠道擴大普惠性學(xué)前教育資源供給。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善特殊教育體系，健全對口幫扶機制，全面啟動實施普通高中新課程。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。推進高等教育教學(xué)制度改革，全面落實國家級和省級一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬計劃”。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，實行義務(wù)教育階段民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生、免試入學(xué)。實施教師教育振興計劃，加強新時代教育隊伍建設(shè)，健全教師待遇保障機制。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。健全老年教育管理體制。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，促進面向人人的繼續(xù)教育健康發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

　　3.完善覆蓋全民的社會保障體系。健全基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，加強普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生建設(shè)。強化特殊困難群體保障，統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全退役軍人工作體系和保障制度，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。加強殯葬基礎(chǔ)保障和改革工作。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，落實已脫貧戶返貧預(yù)警、收入水平略高于貧困戶標準群眾致貧預(yù)防監(jiān)測、因病因殘因災(zāi)因?qū)W致貧應(yīng)急救助等機制。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和農(nóng)村危房改造，探索開展未來社區(qū)建設(shè)試點，優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)配置。

　　4.強化提高人民健康水平的制度保障。全面推進健康泉州行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，協(xié)同推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革，健全行業(yè)綜合監(jiān)管制度。推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，完善分級診療制度，推進縣域緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)。健全現(xiàn)代醫(yī)院制度，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，完善公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)薪酬分配制度。加強臨床重點?？颇芰ㄔO(shè)，實施醫(yī)學(xué)人才“金字塔”工程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范建設(shè)，爭創(chuàng)區(qū)域醫(yī)療中心。推進中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新。強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，實施健康扶貧工程，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。優(yōu)化生育政策，完善婦幼健康、嬰幼兒照料服務(wù)體系。擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

九、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加快形成“強基促穩(wěn)”長效機制

　　1.建立健全平安泉州建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制。鞏固“強基促穩(wěn)”制度性成果，復(fù)制推廣基層治理典型和創(chuàng)新做法，建立平安建設(shè)實績與群眾獲得感掛鉤制度。落實平安建設(shè)責任制，完善責任傳導(dǎo)和專項治理機制，開展重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點問題專項整治。建立健全“拆傘”“破網(wǎng)”長效常治機制。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，創(chuàng)新“綜治中心+網(wǎng)格化平臺+N個模塊功能”運作模式，促進多層級協(xié)同、多維度統(tǒng)籌、多部門聯(lián)動。

　　2.完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推廣“3+N”網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)合調(diào)解、“海上楓橋”模式，推行建立村級家事糾紛調(diào)解室，完善多元化糾紛解決體系。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”體系，探索訴訟程序、司法調(diào)解與社會化調(diào)解銜接互動機制。暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，強化12345便民服務(wù)平臺民意入口功能，完善投訴、受理、交辦、跟蹤、反饋責任鏈條。深化開門接訪、進門約訪、登門走訪、上門回訪工作機制，推進領(lǐng)導(dǎo)干部包案和帶信下訪常態(tài)化。推廣“最多投一次”陽光信訪，推行信訪評理和初信初訪簡易聽證評議制度，完善“誠信建設(shè)+信訪”綜合懲戒機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。

　　3.完善社會治安防控體系。推進社會治安防控體系標準化城市建設(shè)，堅持專群結(jié)合、群防群治，加強基層巡防隊伍建設(shè)，暢通警民協(xié)同協(xié)作渠道，推廣應(yīng)用以獎代補、平安積分等抓手，創(chuàng)新依靠和發(fā)動群眾機制。嚴打電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪，保持打擊村霸市霸、地痞、黃賭毒等治安頑疾高壓態(tài)勢，鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。建立現(xiàn)代科技輔助治安防控機制，強化智慧警務(wù)應(yīng)用，提升“雪亮工程”成果，完善公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系。

　　4.完善公共安全體制機制。完善重大風(fēng)險點臺賬管理制度，加強風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和隱患排查。完善預(yù)防措施清單、應(yīng)急處置預(yù)案和無腳本演練機制，真正把風(fēng)險化解在萌芽之時、成災(zāi)之前。嚴格落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，加快應(yīng)急指揮中心和平臺建設(shè)，開展安全生產(chǎn)精準執(zhí)法檢查，重拳深化重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，加強危險物品一體化安全監(jiān)管。落實統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，強化應(yīng)急管理體系能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。持續(xù)深化“餐桌污染”治理，加強和改進食品藥品安全監(jiān)管工作，健全質(zhì)量追溯機制，防止重特大食品藥品安全事故發(fā)生。

　　5.構(gòu)建基層社會治理新格局。健全城鄉(xiāng)基層治理體系，強化基層黨組織帶頭人隊伍作用，探索黨建引領(lǐng)基層治理的長效機制。健全現(xiàn)代村（社區(qū)）服務(wù)管理機制，建立街道社區(qū)黨組織兼職委員制度，推行“三清單”“雙報到”服務(wù)制度，推廣城市街巷長制，推動社區(qū)治理重心向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移。健全政府購買社區(qū)服務(wù)機制，精準精細供給基本公共服務(wù)。豐富社會治理主體構(gòu)成，發(fā)揮群團組織和其它社會組織獨特作用，激活行業(yè)協(xié)會（商會）自律功能，推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善化解民生熱難點問題長效機制，形成聽民意解民憂工作閉環(huán)。健全小區(qū)物業(yè)和城市出租屋管理服務(wù)機制，推進安防智慧小區(qū)和平安社區(qū)、平安家庭建設(shè)。開展鄉(xiāng)風(fēng)文明試點創(chuàng)建活動，推動閩南文化與家文化、鄰里文化融合，增強群眾的社區(qū)認同感、歸屬感、責任感。

　　6.完善國家安全體系。堅持總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強國家安全能力。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)機關(guān)指導(dǎo)、有關(guān)部門主責的國家安全工作體系。加強國家安全人民防線建設(shè)，增強全民國家安全意識。建立健全國家安全重點領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機制和專項工作機制，加強危機管控能力儲備建設(shè)，提高防范抵御國家安全風(fēng)險能力，堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

十、堅持和完善生態(tài)文明制度體系，全力建設(shè)天藍地綠水清的山水田園城市

　　1.構(gòu)建嚴密的生態(tài)環(huán)境管控體系。實施“生態(tài)+”優(yōu)先行動，鞏固深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)成果。建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界以及各類海域保護線。建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推行固定污染源排污許可“一證式”管理。完善污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。深化大氣污染綜合治理，完善臭氧和顆粒物協(xié)同控制體系。加強清新流域建設(shè)，深化落實河湖長制，嚴格水源地環(huán)境監(jiān)管，鞏固主要流域、小流域和城市建成區(qū)內(nèi)河黑臭水體環(huán)境治理成效。加快一般固體廢物利用處置能力建設(shè)，加強危險廢物監(jiān)督管理。加強土壤污染治理和修復(fù)。實施農(nóng)村生態(tài)修復(fù)工程，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治長效機制。完善生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機制。

　　2.認真落實資源高效利用制度。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度。完善自然資源有償使用制度，健全環(huán)境權(quán)益交易體系。開展生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”價值實現(xiàn)機制。建立更加嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度等硬性約束措施，實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。以畝均效益評價為導(dǎo)向，推行新型產(chǎn)業(yè)用地政策，促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，推廣實行垃圾分類和資源化利用制度。健全制造業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明正向互動機制，推動綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化。深入推進能源生產(chǎn)和消費革命，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)。

　　3.認真落實生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)制度。以生態(tài)連綿帶建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，落實礦山環(huán)境綜合治理、河湖岸線生態(tài)保護、森林保護、耕地保護和濕地恢復(fù)，共抓晉江流域、洛陽江流域大保護大治理。推進新一輪水土流失治理，強化自然保護地和濕地監(jiān)管，構(gòu)建自然保護地體系。健全海洋資源保護開發(fā)制度，探索創(chuàng)新縣域護衛(wèi)海岸線生態(tài)檢察聯(lián)盟模式，強化重點海域污染防治，深入開展海洋生態(tài)、海岸線和海島保護與修復(fù)，嚴管違法違規(guī)用海行為。

　　4.認真落實生態(tài)環(huán)境保護責任制度。落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，實施黨政領(lǐng)導(dǎo)目標責任制，完善生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度。強化生態(tài)環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。完善晉江、洛陽江流域上下游生態(tài)補償機制。深化落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度，加強和改進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)調(diào)、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

十一、堅持和完善服從服務(wù)國家大局的制度機制，全力促進和保障祖國和平統(tǒng)一、國防軍隊建設(shè)和大國外交

　　1.參與建設(shè)軍民融合深度發(fā)展典范區(qū)域。堅決貫徹習(xí)近平強軍思想，嚴格落實黨委議軍、黨管武裝工作述職、軍事日制度，健全黨管武裝工作考核評價體系，完善國防動員體系，推進專武干部隊伍和民兵訓(xùn)練基地建設(shè)。完善雙擁共建工作體系，深化部門共建、跨區(qū)共建、城艦共建、軍企共建、社區(qū)共建、鄉(xiāng)村共建、行業(yè)共建活動。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，健全綜合公共服務(wù)平臺，爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

　　2.堅決貫徹“一國兩制”方針。積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，服務(wù)祖國和平統(tǒng)一進程。發(fā)揮對臺區(qū)位人文優(yōu)勢，構(gòu)建臺胞臺企登陸第一家園的服務(wù)體系，爭創(chuàng)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。堅持能通先通、能動先動，探索經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標準共通新路徑。完善泉州臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作城市等對臺先行先試的制度創(chuàng)新體系。健全金門供水安全保障機制。落細落實惠臺措施，加快推進基本公共服務(wù)均等化普惠化便捷化。建立可預(yù)期的學(xué)者、學(xué)生互訪交流機制，打造臺灣人才大陸筑夢的重要家園。完善泉臺文化交流機制，持續(xù)實施親情鄉(xiāng)情延續(xù)工程，共同構(gòu)建閩南文化傳承體系，探索兩岸基層治理有機融合，推動搭建城市交流平臺，促進兩岸同胞心靈契合。建立健全泉港澳經(jīng)貿(mào)交流合作常態(tài)機制，全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

　　3.提升地方外事工作水平。加強黨對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行黨的外事紀律和規(guī)矩，加強外事統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保黨中央外交大政方針和戰(zhàn)略部署落到實處。主動融入“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮泉籍華人華僑資源優(yōu)勢，完善對外交往布局，深耕海陸絲綢之路城市聯(lián)盟資源，拓展國際友城網(wǎng)絡(luò)。深化泉籍精英故鄉(xiāng)行活動，建好用好南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務(wù)平臺，推動海外華文教育，涵養(yǎng)海外華裔新生代和新華僑資源。擴大海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)的特色品牌效應(yīng)，健全國際傳播和對外文化交流機制，多做增進民心相通之事。

十二、堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，推動形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制

　　1.嚴格落實黨和國家監(jiān)督制度。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。健全完善管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任貫通聯(lián)動機制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度。牢牢把握“兩個維護”首要任務(wù)，豐富和完善監(jiān)督在一線跟進的方式方法，推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。建立健全巡察整改日常監(jiān)督機制和報告制度，鞏固提升縣級交叉巡察。深化紀檢監(jiān)察體制改革，深化“五抓五重”制度機制，推進紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。完善派駐監(jiān)督體制機制。推行“五統(tǒng)一”規(guī)范化建設(shè)和“五個必”進村入戶工作法，打通監(jiān)督“末梢神經(jīng)”。加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。

　　2.完善權(quán)力配置和運行制約機制。堅持權(quán)責法定，落實分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強化權(quán)力制約。推動用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制。盯緊公權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，深化運用“四種形態(tài)”，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責的有效機制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。

　　3.構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。深化標本兼治，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革。運用“制度+科技”手段，延伸拓展“1+X”監(jiān)督機制，推動紀檢監(jiān)察機關(guān)專責監(jiān)督與職能部門監(jiān)管銜接聯(lián)動，加大整改問責力度。注重家庭家教家風(fēng)，挖掘弘揚泉州優(yōu)秀傳統(tǒng)家規(guī)家訓(xùn)，創(chuàng)新廉政教育機制，深入開展警示教育，增強不想腐的自覺，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

十三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全貫徹執(zhí)行黨中央《決定》的責任體系和工作推進機制

　　1.強化對標對表，注重實質(zhì)實效。各級黨委和政府要堅決扛起責任，對照黨中央重大決策和省委部署要求，緊密結(jié)合實際，逐條逐項細化工作措施、制定具體方案，確保事事有著落、件件有回音。要常學(xué)常新“晉江經(jīng)驗”，堅持問題導(dǎo)向和為民取向，抓緊研究制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度。要大膽探索創(chuàng)新，加強改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效，構(gòu)建一體推動、一體落實的有效機制，建立健全推動工作落實的責任鏈條，推動各方面制度和治理體系更加完善、不斷發(fā)展。

　　2.強化領(lǐng)導(dǎo)帶頭，維護制度權(quán)威。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強化制度意識，做制度執(zhí)行的表率，帶動全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，確保中央、省委重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實處。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕在制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣等現(xiàn)象。

　　3.強化宣傳教育，堅定制度自信。運用各類宣傳平臺陣地，組織開展群眾喜聞樂見的主題宣傳活動，講好中國制度、泉州實踐的故事，營造濃厚的社會氛圍。把制度自信教育融入國民教育并貫穿全過程，讓制度自信在青少年心中生根發(fā)芽。教育引導(dǎo)廣大干部群眾充分認識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅決不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義道路。

　　4.強化隊伍建設(shè)，提高治理能力。把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作，提高運用制度干事創(chuàng)業(yè)的能力。落實好干部標準，樹立正確用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)。加強人才制度和政策創(chuàng)新，聚天下英才而用之，支持各類人才為推進泉州治理現(xiàn)代化貢獻智慧和力量。