新華網(wǎng)北京3月23日電（記者 薛楓）近日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》全文發(fā)布（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），《綱要》中有10余處直接提到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一經(jīng)發(fā)出便引發(fā)了廣泛關(guān)注?！毒V要》的發(fā)布對(duì)于旅游業(yè)未來的發(fā)展意味著怎樣的契機(jī)？旅游行業(yè)應(yīng)怎樣迎接“大眾旅游時(shí)代”的到來？各界人士對(duì)此展開了熱議。

　　旅游消費(fèi)：引導(dǎo)海外消費(fèi)回流

　　國(guó)家旅游局的數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國(guó)公民出境旅游人數(shù)達(dá)到1.2億人次，旅游花費(fèi)1045億美元，同比分別增長(zhǎng)12.0%和16.7%。在世界經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的背景下，“中國(guó)游客”在全球具有越來越大的影響力。然而，中國(guó)游客在世界各地瘋狂購(gòu)物的新聞也屢見不鮮，因此也被戲稱為“移動(dòng)錢包”。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，中國(guó)應(yīng)該怎樣抓住自己人的錢包，讓消費(fèi)回流呢？

　　此次發(fā)布的《綱要》中提到：適應(yīng)消費(fèi)加快升級(jí)，以消費(fèi)環(huán)境改善釋放消費(fèi)潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國(guó)際消費(fèi)中心。

　　在談及如何吸引境外消費(fèi)回流境內(nèi)時(shí)，甘肅、海南等地政府官員建議增設(shè)免稅店。甘肅省發(fā)展改革委主任周強(qiáng)介紹說，十二五期間，甘肅累計(jì)旅游接待人數(shù)達(dá)到5.2億人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入318.5億元。 旅游人數(shù)、旅游收入比2010年實(shí)現(xiàn)翻兩翻，增速連續(xù)五年排在全國(guó)前五位。“目前敦煌已經(jīng)成為旅游城市，開通了國(guó)際口岸，國(guó)際游客大幅增加，旅游消費(fèi)日益增多，建議在敦煌設(shè)立國(guó)際口岸旅游商品免稅店。”

　　杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后建議，可通過授權(quán)中國(guó)免稅行業(yè)企業(yè)向國(guó)外低價(jià)采購(gòu)商品、增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)者在國(guó)內(nèi)購(gòu)買免稅國(guó)外商品的便利性等方式，來完善出境旅游免稅政策，促進(jìn)境外消費(fèi)內(nèi)流。

　　商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在今年全國(guó)兩會(huì)期間明確表示，今年我國(guó)將采取增加免稅店、降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅等措施。“今年內(nèi)肯定會(huì)推出增加免稅店的相關(guān)規(guī)定，也會(huì)對(duì)部分產(chǎn)品降稅進(jìn)行研究，擇機(jī)推出。”

　　旅游供給側(cè):擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給

　　2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游突破40億人次，國(guó)民人均出游2.98次，旅游收入超過4萬億元人民幣。大眾旅游時(shí)代已經(jīng)悄然而至，旅游日益成為老百姓一種常態(tài)化的生活方式。然而，現(xiàn)階段的旅游產(chǎn)品還存在著“不配套”的問題。

　　針對(duì)旅游供給側(cè)改革，《綱要》中提到:大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實(shí)施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國(guó)際旅游島建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。

　　《綱要》還指出，豐富生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置，提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力。加大風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護(hù)力度，加強(qiáng)林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度開發(fā)公眾休閑、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)品。加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展森林城市，建設(shè)森林小鎮(zhèn)。打造生態(tài)體驗(yàn)精品線路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。

　　針對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)，海南省委書記羅保銘在今年全國(guó)兩會(huì)期間回答記者提問時(shí)說，海南在建設(shè)國(guó)際旅游島的過程中，治理、管理和發(fā)展同等重要。

　　“旅游產(chǎn)品不豐富，旅游服務(wù)誠(chéng)信度、規(guī)范度不夠，欺客宰客等現(xiàn)象依然存在，這與大眾旅游新時(shí)代的游客需求極不相稱。”羅保銘說，高鐵、飛機(jī)等一到春節(jié)就一票難求，郵輪旅游雖方興未艾，但仍不能滿足大眾需求等，都是海南旅游的短板。“海南將發(fā)力供給側(cè)改革,將八方游客的度假天堂建設(shè)得更好。”

　　“海南還將通過全域旅游試點(diǎn)為游客提供更多中高端產(chǎn)品。”海南省省長(zhǎng)劉賜貴說，得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境、豐富的熱帶資源是海南旅游最大的資源優(yōu)勢(shì)。他說，海南還將把百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為發(fā)展全域旅游的重要載體，將游客從幾個(gè)大城市吸引到廣大鄉(xiāng)村，從多個(gè)方面將八方游客的度假天堂建設(shè)得更好。

　　“旅游資源其實(shí)是一個(gè)很寬泛的概念，許多資源都可以成為旅游資源，比如景點(diǎn)、河流、樹木、建筑等。”寧夏回族自治區(qū)政府副主席王和山說，在十三五期間，寧夏將傾力打造成全域旅游示范區(qū)。“國(guó)家旅游局提出全域旅游概念，它不僅僅是發(fā)展旅游的理念問題，也是站在國(guó)家層面的高度上一種新的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。全域旅游可以把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化等各行各業(yè)聯(lián)動(dòng)起來，如同旅游+，使其在行業(yè)之間密切協(xié)作。”

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　　《綱要》指出，辦好“一帶一路”國(guó)際高峰論壇，發(fā)揮絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)等作用。廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅游、環(huán)保、衛(wèi)生及中醫(yī)藥等領(lǐng)域合作。構(gòu)建官民并舉、多方參與的人文交流機(jī)制，互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、博覽會(huì)等活動(dòng)，鼓勵(lì)豐富多樣的民間文化交流，發(fā)揮媽祖文化等民間文化的積極作用。聯(lián)合開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，提高旅游便利化。

　　在九三學(xué)社中央看來，旅游業(yè)可有力促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線各國(guó)和地區(qū)之間的合作交流，不僅具備非貿(mào)易創(chuàng)匯功能，而且不受地區(qū)貿(mào)易保護(hù)限制。

　　為打造我國(guó)“一帶一路”精品旅游帶，九三學(xué)社中央在今年全國(guó)兩會(huì)提案中提出，組建旅游協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，加快制定總體規(guī)劃。從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，將“一帶一路”精品旅游帶規(guī)劃與“一帶一路”有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃合理對(duì)接，明確“一帶一路”沿線各地的旅游定位。

　　如何變沿線旅游資源為特色優(yōu)勢(shì)？九三學(xué)社中央建議，要高起點(diǎn)開發(fā)旅游資源。一方面對(duì)沿線旅游資源進(jìn)行普查，掌握高品位旅游資源的分布特點(diǎn)與開發(fā)價(jià)值。另一方面，對(duì)尚未開發(fā)的旅游資源，尤其是高品位旅游資源，按國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，力爭(zhēng)打造成世界級(jí)的旅游精品。

　　廣西百色市市長(zhǎng)周異決介紹說，人們習(xí)慣把百色定位為“老、少、邊、山、窮”，其實(shí)里面每一個(gè)字都有大文章可做，那么結(jié)合百色實(shí)際，“沿邊”這個(gè)文章怎么做呢？前不久，百色市提出要建設(shè)“三中心兩區(qū)一市”的目標(biāo)，其中“一市”就是門戶城市，因此，百色必須確立一個(gè)“門戶戰(zhàn)略”，通過發(fā)展“門戶經(jīng)濟(jì)”，來打造“門戶城市”。“百色將積極對(duì)接‘一帶一路’戰(zhàn)略，加大與邊境國(guó)家旅游的合作，把百色作為邊境旅游合作示范區(qū)重點(diǎn)打造。”

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　　《綱要》指出，完善革命老區(qū)振興發(fā)展支持政策，大力推動(dòng)贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點(diǎn)貧困革命老區(qū)振興發(fā)展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)加快發(fā)展。加快交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提升基本公共服務(wù)水平，加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度。著力培育特色農(nóng)林業(yè)等對(duì)群眾增收帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展紅色旅游，積極有序推進(jìn)能源資源開發(fā)。加快推進(jìn)革命老區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　江蘇省政協(xié)副主席朱曉進(jìn)表示，目前，我國(guó)紅色旅游發(fā)展尚存在一些問題：紅色旅游資源開發(fā)利用不足，旅游產(chǎn)品單一；品牌效益低、社會(huì)知名度與其歷史地位不相匹配；景點(diǎn)分散、整體關(guān)聯(lián)度低，景區(qū)規(guī)模示范效應(yīng)不強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。“應(yīng)加大資源整合力度以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)對(duì)紅色旅游基礎(chǔ)建設(shè)的投入；優(yōu)化旅游產(chǎn)品，提升品牌運(yùn)作管理能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈條；同時(shí)加大宣傳力度，吸引更多的人參與紅色旅游。”

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　　《綱要》指出，快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動(dòng)多媒體、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)出版發(fā)行、影視制作、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　今年1月，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在“2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議”上表示，傳統(tǒng)的以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要。現(xiàn)實(shí)要求我們必須從三十多年來的景點(diǎn)旅游模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵糜文Ｊ?，進(jìn)行旅游發(fā)展的戰(zhàn)略再定位。

　　李金早認(rèn)為，從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式要實(shí)現(xiàn)多方面轉(zhuǎn)變，包括從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。

　　李金早表示，今年將推進(jìn)“旅游+”，開展國(guó)家旅游示范基地和示范城市建設(shè)，推出“國(guó)家綠色旅游示范基地”、“國(guó)家藍(lán)色旅游示范基地”、“國(guó)家人文旅游示范基地”、“國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地”和“國(guó)家旅游休閑示范城市”、“國(guó)家誠(chéng)信旅游示范城市”、“國(guó)家濕地旅游示范區(qū)”、“旅游休閑示范鄉(xiāng)村”、“旅游休閑示范區(qū)”等九大類旅游目的地。