強(qiáng)基促穩(wěn)，重在基層。今年是新中國(guó)成立70周年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，今年2月，市委召開(kāi)工作會(huì)議，啟動(dòng)實(shí)施“強(qiáng)基促穩(wěn)”三年行動(dòng)，號(hào)召各級(jí)各部門(mén)聚焦“源頭治理”、創(chuàng)新體制機(jī)制、層層壓實(shí)責(zé)任，更好地為“作答時(shí)代命題、建設(shè)‘五個(gè)泉州’”保駕護(hù)航。

　　一段時(shí)間來(lái)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)密集深入各縣（市、區(qū)）調(diào)研走訪，與基層共同摸排梳理了一批影響基層和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，同時(shí)也挖掘出一批立足于抓基層、打基礎(chǔ)，解決基層突出問(wèn)題的“善治”典型案例。即日起，泉州晚報(bào)社開(kāi)設(shè)“‘強(qiáng)基促穩(wěn)’在行動(dòng)”專欄，圍繞提升基層組織力、基層治理能力、基層矛盾化解水平3個(gè)重點(diǎn)，透過(guò)基層干部群眾的視角，展現(xiàn)各地在創(chuàng)造性開(kāi)展“強(qiáng)基促穩(wěn)”行動(dòng)中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂機(jī)制提供有益借鑒。

　　眼下正逢伏季休漁，石獅祥芝國(guó)家中心漁港內(nèi)桅桿林立，大小漁船在港停泊、秩序井然。

　　這樣的安寧，對(duì)石獅祥芝這個(gè)全國(guó)漁業(yè)重鎮(zhèn)而言，顯得格外珍貴。近年來(lái)，隨著漁港的快速發(fā)展，海上作業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)和人員流動(dòng)的復(fù)雜性，讓涉漁涉海糾紛時(shí)有發(fā)生。“2018年，我們祥芝鎮(zhèn)有各類鋼質(zhì)漁船800多艘、漁業(yè)從業(yè)人員3萬(wàn)多人，其中80%的船工來(lái)自全國(guó)各地。”石獅市祥芝鎮(zhèn)漁業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡清筑說(shuō)，以往發(fā)生糾紛，通常由親朋居中調(diào)解，但由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、牽涉時(shí)間長(zhǎng)等，留下不少“后遺癥”，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

　　順應(yīng)漁民的期待，祥芝鎮(zhèn)因地制宜，于2015年12月由祥芝漁業(yè)協(xié)會(huì)牽頭重組祥芝漁業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)委會(huì)”），吸納老船長(zhǎng)、老黨員、社會(huì)賢達(dá)等民間力量組成義務(wù)調(diào)解員隊(duì)伍，探索出一種“政府規(guī)范指導(dǎo)，民間廣泛參與，多元調(diào)解和海上救助雙修”的閩南漁港社會(huì)治理新模式，積極打造“海上楓橋”祥芝樣本。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，調(diào)委會(huì)成功調(diào)解涉漁涉海矛盾糾紛269起，達(dá)成調(diào)解金額2250萬(wàn)元，多年來(lái)未發(fā)生越級(jí)上訪事件，實(shí)現(xiàn)“小事不出船，大事不出港，矛盾不上交”。

專業(yè)公正樹(shù)口碑 調(diào)解更有人情味

　　工傷事故、漁船碰撞、勞資糾紛，是祥芝涉漁涉海糾紛調(diào)解中占比最高的三種類型。其中，工傷事故占到調(diào)解總數(shù)的65%。蔡清筑告訴記者：“海上事故一旦發(fā)生，很難找到第三方目擊者。當(dāng)事雙方‘公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理’，如果調(diào)解員沒(méi)有海上作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，很難讓雙方信服。”

　　最早加入調(diào)委會(huì)的一批義務(wù)調(diào)解員中，蔡亞塔、蔡奇?zhèn)?、周加榮和蔡國(guó)富，都是擁有三四十年海上作業(yè)經(jīng)驗(yàn)的老船長(zhǎng)。在他們看來(lái)，調(diào)解成功的關(guān)鍵，在于調(diào)解員“既要專業(yè)也要有人情味，能讓雙方心服口服”，更重要的是“不管對(duì)什么姓氏，都要一視同仁”。

　　2016年年底發(fā)生的一起海上交通事故，讓幾位義務(wù)調(diào)解員印象深刻。當(dāng)時(shí)，11名罹難船員的150多名家屬涌入祥芝鎮(zhèn)，情緒激動(dòng)。漁業(yè)協(xié)會(huì)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，提供應(yīng)急資金給村委會(huì)、老人會(huì)，迅速妥善安置罹難者家屬，人大代表、政協(xié)委員等也紛紛主動(dòng)參與幫助化解。

　　“最初的安撫救助非常重要。船員家屬們來(lái)自不同的省份和地區(qū)，我們就分成幾個(gè)小組，隨時(shí)隨地跟他們對(duì)話協(xié)商，了解他們當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗是什么，需要我們做什么，協(xié)助民政、衛(wèi)生、宗教等相關(guān)部門(mén)對(duì)他們進(jìn)行愛(ài)心幫扶。”周加榮說(shuō)。在黨委、政府和社會(huì)各界的共同努力下，當(dāng)事雙方在20來(lái)天內(nèi)達(dá)成調(diào)解，其間未發(fā)生群體性事件。

　　長(zhǎng)期以來(lái)的公道調(diào)處，為調(diào)委會(huì)樹(shù)立了公信力、贏得了好口碑，也為群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的便利。“一旦當(dāng)事雙方自愿、充分授權(quán)給調(diào)委會(huì)調(diào)解，只要是未被執(zhí)法部門(mén)禁航的當(dāng)事漁船仍可繼續(xù)作業(yè)，這就避免了船東的經(jīng)濟(jì)損失。調(diào)委會(huì)還聘用律師顧問(wèn)參與，面對(duì)面為當(dāng)事人提供免費(fèi)的專業(yè)法律咨詢。”蔡亞塔說(shuō)，調(diào)解過(guò)程中，對(duì)事故的主次責(zé)任，由當(dāng)?shù)貪O政部門(mén)認(rèn)定，而義務(wù)調(diào)解員也會(huì)運(yùn)用自己的海上作業(yè)經(jīng)驗(yàn)提供輔助，說(shuō)服當(dāng)事雙方在賠償金額上達(dá)成共識(shí)，小的糾紛甚至可以在24小時(shí)內(nèi)完成調(diào)解。

在實(shí)踐中打磨機(jī)制 調(diào)解協(xié)議可獲司法確認(rèn)

　　正如調(diào)解本身是個(gè)“兩邊拉、慢慢磨”的過(guò)程，一套行之有效的調(diào)解流程和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也是在實(shí)踐打磨中逐步成形的。

　　隨著調(diào)解案例的增加，新的問(wèn)題出現(xiàn)——雙方簽訂的調(diào)解協(xié)議書(shū)只具備民事合同的法律效力，并不能直接作為強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)，若有一方無(wú)故反悔、甚至憑調(diào)解協(xié)議書(shū)到法院起訴，由法院再次受理，不僅會(huì)造成極大的資源浪費(fèi)，對(duì)調(diào)委會(huì)的公信力更是嚴(yán)重?fù)p傷。

　　為此，2017年10月，祥芝司法所與廈門(mén)海事法院立案庭簽訂了共建和諧無(wú)訟漁區(qū)協(xié)議，建立雙向支援機(jī)制和調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)機(jī)制，并在調(diào)委會(huì)設(shè)立司法確認(rèn)便民通道，調(diào)解雙方當(dāng)事人可向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，經(jīng)過(guò)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議書(shū)可直接作為申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)。此舉在全省尚屬超前舉措，迄今已有35份調(diào)解協(xié)議得到司法確認(rèn)。

　　調(diào)解的全過(guò)程鏈條，也在不斷延伸——

　　關(guān)口前移、防患未然，為調(diào)委會(huì)開(kāi)展工作打下基礎(chǔ)。祥芝派出所、祥芝邊防派出所協(xié)同祥芝漁港義務(wù)救援協(xié)會(huì)，建立起三個(gè)機(jī)制，即“十船聯(lián)防”抱團(tuán)作業(yè)機(jī)制、“義務(wù)救援”快速反應(yīng)機(jī)制、“見(jiàn)義勇為”精神傳承機(jī)制，實(shí)施及時(shí)海上救助，為調(diào)委會(huì)的事后調(diào)處贏得信任。

　　保障事故船員家屬準(zhǔn)時(shí)領(lǐng)到賠償金，是確保調(diào)解成功的重要一環(huán)。在社會(huì)各界的捐助下，調(diào)委會(huì)建立了調(diào)解救助應(yīng)急基金，目前已達(dá)50萬(wàn)元。“遇到重大事故，船東難以在約定期限內(nèi)給付賠償金時(shí)，調(diào)委會(huì)會(huì)啟用應(yīng)急基金先行墊付，且只有事主直系親屬才可以領(lǐng)取，防止相關(guān)方從中獲利。”蔡清筑說(shuō)。

　　不斷壯大的義務(wù)調(diào)解員隊(duì)伍，也在逐步規(guī)范提升。蔡亞塔介紹，目前義務(wù)調(diào)解員已達(dá)到52名，每一起調(diào)解結(jié)束，調(diào)委會(huì)都會(huì)總結(jié)提煉做法，大家也經(jīng)?；ハ嘟涣鹘?jīng)驗(yàn)。不僅祥芝司法所定期對(duì)調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，調(diào)委會(huì)內(nèi)部還形成了星級(jí)評(píng)定的隊(duì)伍成長(zhǎng)規(guī)范機(jī)制。調(diào)解成功的成就感和榮譽(yù)感，讓義務(wù)調(diào)解員們信心更足、干勁更足。

　?。ㄓ浾?謝曦）